N财新 中新 综合

核心提示:被曝“善款放贷”、“挂名公益投资地产”，河南省宋庆龄基金会（下称河南宋基会）的资金运作模式日前备受质疑（本报曾连续报道）。记者获悉，在媒体曝光之前，河南宋基会即已引起国家审计署的注意，并开始对其进行审计。此外，河南方面也由多部门副厅级以上官员组成联合调查组，对河南宋基会有关情况进行调查。而中国宋庆龄基金会则于日前声明，称中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会无上下隶属关系。

调查

审计署盯上公益组织

日前，媒体曝光河南宋基会“善款放贷”、“挂名公益投资地产”等问题，河南宋基会称将于本周召开新闻发布会，澄清相关事实。而记者获悉，在媒体曝光之前，河南宋基会即已引起国家审计署的注意，并开始对其进行审计。

审计的内容涉及三方面：今年8月初，国家审计署驻郑州特派员办事处开始审计郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心（下称东区少儿中心）项目；8月下旬，又对河南宋基会承办的河南省公益医保发展管理中心（下称公益医保中心）及河南省宋基投资有限公司（下称宋基投资）进行审计。其中，公益医保的“捐赠资金”是河南宋基会的重要资金来源，以此为基础其建立了投资平台开展房贷、房地产等相关经营业务，其资金运作在媒体曝光前已引起审计署高度关注。目前，审计工作仍在进行中。

“‘郭美美事件’之后，审计署对公益组织这一块也盯得很严。”消息人士称。

据了解，国家审计署驻郑州特派员办事处职责包括，审计河南省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。河南宋基会并非政府部门，严格说来并不应由审计署审计，但此次审计属于“国家审计署指派的项目”。

河南省委牵头调查组

相关报道也已引起河南省有关方面的重视。

据了解，由河南省省委牵头，省级统战、卫生、民政、审计等多个部门副厅级以上官员参与，已组成联合调查组，针对媒体报道，对河南宋基会有关情况进行调查。

河南宋基会成立于1992年，是一家省级公募基金会，旨在“继承宋庆龄遗志，募集发展资金，资助儿童文教、科技和福利事业”。其主管单位为河南省统战部，在河南省民政厅登记注册。理事长刘玉洁，乃原河南省副省长。

中国宋基会：不存在总会分会

前日，中国宋庆龄基金会在其官网发表一则说明，称中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会无上下隶属关系。但在一些对外交流交往项目中，同地方宋庆龄基金会有些合作。

中国宋基会在说明中指出，正如某些报道所言：中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会无上下隶属关系。中国宋庆龄基金会同地方宋庆龄基金会既无行政上的上下级关系，也无经济方面的经营合作与往来。不存在宋庆龄基金会总会、分会和正在等待中国宋庆龄基金会的指示等问题。

揭秘

资金运作模式引质疑

公益医保中心于2003年，由河南省卫生厅、民政厅、河南宋基会和中国人寿保险股份有限公司河南分公司共同发起成立，注册资金1000万元由河南宋基会投入，具体事务亦由河南宋基会承办。一旦办理了公益医保后，持证人主要可以享受如下几项待遇：持证期间无论生病与否，每年有200元~300元的“资助金”，以及一次免费体检；如果生病，到指定医院就诊后，可享受10%的医疗费用减免，住院则可得到每天30元的补贴；若发生意外事故，还可获得最高30万元的意外事故保险赔付。

除了贫困群体，为公益事业做出过贡献——即向河南宋基会进行捐赠的人，也可领取公益医保证。坊间流传，捐赠人“捐赠”1万元后，不仅可以享受公益医保待遇，还可在一年期到后，领回1万元“本金”。

河南宋基会负责人对此坚决否认。他向记者强调，既然是捐赠，就不可能返还。他表示，捐赠额度上绝没有数量的限制，捐赠者主要还是为了奉献爱心而进行捐赠。

不过，早在2006年，河南新乡有媒体曝光公益医保运作模式，即市民捐赠1万元后可获得“公益医保证”，除享受医疗优惠，还有300元的医疗资助金，一年到期后返还1万元。

无可否认，河南宋基会通过此种方式募集了大量的捐赠资金，正是以这些资金为基础，宋基会建立了其投资的主要平台——宋基投资。

投资收益去向不明

宋基投资成立于2001年，是河南宋基会专为资金保值增值而设。由于彼时政策限制，公募基金会不得经营管理企业，因而，河南宋基会采取了“委托持股”的方式。工商资料显示，宋基投资注册资金1000万元，由河南宋基会秘书长张悍东出资900万元，河南宋基会的财务人员魏瑜璟出资100万元——事实上，这些资金均是基金会的资产。河南宋基会负责人强调，基金会和个人签订了严格的委托协议，确保基金会事实上的股东权益。

除了1000万元注册资金外，河南宋基会几乎将当时的全部资金，都委托给了宋基投资进行运营。据河南宋基会负责人介绍，规模大概在5亿元。到2010年，委托投资规模达到24亿。

宋基投资前期投资主要是向企业放贷，自2005年转向房地产业，并在2011年进入“收获期”。但基金会与宋基投资在财务上实为一体，宋基投资董事长，就是河南宋基会秘书长张悍东，河南宋基会多年来从资本运营中所获的具体收益亦不明确，舆论由此质疑宋基投资为“内部人公司”，投资收益去向不明。

回应

承认向企业放贷及投资地产

河南宋基会主要负责人日前接受记者专访，就其运营模式作出详尽解释。该负责人承认，在2005年之前，宋基投资最主要的投资渠道，是向企业发放贷款。他强调，当时的借贷利息不高于同期银行利率。因而，宋基投资前期的利润单薄，也未向河南宋基会分红。

在提供贷款的同时，宋基投资提出了“投资换取捐赠”的概念。“一些企业可能一时很缺钱，就来找宋基投资。宋基投资这时向他们及时放贷，企业可能就活了。企业在按照合同约定还款付息后，作为一种报答，再向基金会进行限定性捐赠。”上述负责人强调，捐赠不是投资的前提，即使不向企业投资，河南宋基会也会向其劝捐。捐款和借贷的本息没有任何关系，是否捐赠也是自愿，“也有借了钱最后不捐的，我们也只能从道德上谴责他”。

2005年，宋基投资入股原河南江隆置业有限公司，出资1410万元，控股47%，公司更名为河南宋基同济置业(下称宋基同济置业)有限公司。宋基会负责人介绍，从此时开始，宋基投资决定将重心全面转移到房地产行业，并开始大规模“囤地”。

公开资料显示，宋基同济置业开发了信阳楚王城住宅、信阳水产市场、信阳国际建材港等多个项目。除此之外，宋基投资还曾投资周口裕泰置业有限公司，持股比例一度达到95%。

上述负责人介绍，在房地产领域，宋基投资与合作伙伴们下一步还将把目光投向养老地产，准备开发新型的老年社区。

解释为啥受捐十亿仅花一亿

尽管河南宋基会的资产规模、捐赠收入已连续三年位列基金会中心网的榜首，但其公益支出却远远排不上前十名的榜单。根据河南宋基会提交给当地民政厅的财务报表，其2010年的公益支出为1.39亿元，2009年的总收入是6.3亿元。如果按照《基金会管理条例》中“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”来计算，2010年应该要花掉4.41亿元。

其间的差距，河南宋基会主要负责人认为不难解释。由于其收入中，绝大部分都是限定性收入，以2009年将近2亿元的非限定性收入为基数计算，河南宋基会的公益支出已经达标。事实上，这1.39亿元的公益项目，真正来自于公众和企业公益捐赠的并不多。2010年，尽管有玉树地震、舟曲泥石流等赈灾机会，河南宋基会的公募收入也只有54万元，其中来源于自然人的仅22.5万元。至于企业捐赠用于公益项目的资金，河南宋基会一位负责人称，“一年最多就500万吧”。

一位工作人员私下告诉财新记者，河南宋基会已基本不做公募和劝捐。河南宋基会主要负责人告诉记者，尽管财务报表上，前期土地和房地产的收益还未显现出来，但基于这一可预期的收益，资金周转间，可用于公益项目的数额亦非常可观。

河南宋基会一位工作人员告诉财新记者，基金会现在几乎不需要所谓的公益捐赠，花在公益项目上的钱也丝毫不吝啬。

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