N张贵峰

民政部基层政权司副司长王金华近日表示，我国城市管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵市已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。王金华表示，“撤销街道办是一个趋势”。（见本报今日A23版）

“撤销街道办”确实应该是一个趋势，从政府自身改革角度看，这是提高行政效率的必然趋势。目前我国事实上实行的是层级多达5级的行政体制，即“中央—省—市—县—乡镇（街道）”。这与国外通行的三级体制相比，显得过于繁复臃肿，既妨碍行政效能的提升，也导致行政成本的居高不下。

据统计，2009年底全国街道办这一级的乡镇级机构总数为40858个。假设每个街道配置100名工作人员，全国就需400万人，若每人每年需经费（工资，办公费）5万元，整个行政成本就高达2000亿元。

更重要的是，“撤销街道办”是确保居委会这类基层组织回归自治本位的应有之义，正如胡总书记强调的，“要进一步强化城乡社区自治和服务功能”。但在现实中，囿于体制的局限，居委会已蜕变为行政化组织，无论组织功能设置还是考核评价等，实际上都由上级街道办决定。

调查显示，在居委会近百项工作中，由政府机构指派的行政任务占80%以上，完成指派工作成了主业，而“了解基层民意、化解基层矛盾”的本职反倒成副业。这正如王金华指出的，“居委会成为政府的腿脚，自治功能大大弱化”。

“撤销街道办”的意义不仅在于裁撤一级行政组织，更在于促进政府职能转变，由全能走向有限，由管制走向服务，给提升社会管理创新水平奠定基石。而这其实就是一个不断规范政府权力、保障公民权利的大趋势。