N法制晚报

渤海蓬莱19－3油田溢油事故已发生3个多月，溢油目前累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。目前，国家海洋局代表国家向事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼工作已展开。农业部9月7日表示，将依法提出渔业资源损害赔偿要求。但关于山东、河北、辽宁等地众多渔民、养殖户的损失还处于民间索赔阶段，进展缓慢且困难重重。据了解，诉讼费高、评估难、取证难、索赔制度缺失等难点成为阻碍渔民索赔的几大障碍。

难点1：诉讼费高3.3亿损失诉讼费或高达170万

8月底，国家海洋局表示，养殖业户、渔民个人都有权利向康菲提出索赔，但乐亭、昌黎养殖户随即称，诉讼费太高，承担不起。

乐亭水产养殖户集体诉讼的代理人刘凤林向记者透露，目前委托他代理的养殖户有126户，按照目前初步估算的3.3亿元损失作为起诉标的额计算，诉讼费高达170万左右。而且这还只是理论上的诉讼费，如果再加上损失评估费、代理费、取证费、跑办费等，养殖户要承担的费用将更高。

而对于损失评估费用，据北京盈科律师事务所文律师介绍，辽宁省高院认可的一家鉴定机构的报价为150元/每亩，如果委托北京盈科代理的乐亭养殖户的海参面积约5000亩，那么评估费要75万元。

如果按照这个收费标准计算，乐亭县扇贝养殖面积共35万亩，按60%的损失评估，评估费可能会高达3000万元。

前天，刘凤林给农业部提交的申请中，特别说明，“恳请国家海洋局在鉴定收费方面给予协调，减免或缓收费用。”农业部渔业局资源环保处相关负责人表示，评估机构都不是公益性的，但会帮助协调。

难点2：取证难官方报告未发布取证主要靠个人

截至目前，国家海洋局和农业部还未正式对法律机构、诉讼代理人、养殖户个人等提供水产品死亡与蓬莱溢油有关的官方鉴定报告。

前天，刘凤林和乐亭受损养殖户一行5人来京取证，请求国家海洋局指定油指纹鉴定机构对他们保全的原油进行油指纹鉴定，并出具鉴定报告。

国家海洋局环保司监督处一处长表示，目前国家海洋局没有收到北海分局关于油污检测的申请，海洋局也没有指定鉴定机构的义务，养殖户可自行找有资质的专业鉴定机构对样本进行鉴定。不过他同时表示，最好将死亡的扇贝一同送检，以鉴定其死因到底是什么。

而对农业部前天未提供“不排除扇贝死亡是由油污或赤潮等环境因素造成”的报告，乐亭县水产养殖协会会长杨基珍有些不解：“为啥媒体都报道了，还是不能给我扇贝死因调查报告呢！”

盈科律师事务所目前已接受了河北、山东、辽宁400余户养殖户的委托，并组成了“环渤海水产养殖维权律师团”免费为养殖户和渔民代理维权活动和经济索赔。但从8月初到现在，始终未进入诉讼程序。

“律师团”律师赵京慰表示，环境损害赔偿诉讼十分艰难，取证仍是难点。他认为，农业部的调查结果可以看作一个初步结论，代表了渔业主管部门的观点，对养殖户的索赔来说是有利的。

他表示，按照环境侵权方面的法律规定，因果关系的举证责任在污染者，也就是说，如果康菲方面证明不了漏油与水产品死亡之间不存在因果关系，康菲就要承担法律责任。

难点3：评估难 渔民损失现在没人“说了算”

至今，国家海洋局和农业部尚未公布渔业经济损失报告。而按渔民自己的说法，目前乐亭的水产养殖损失大概在70%左右，损失总计达3.3亿元，而紧邻乐亭的昌黎县损失规模至少10个亿，是乐亭的3倍。

一位曾代理过多起溢油索赔案件的律师曾表示，为证明损失，受损渔民一般需要向法院提供国家海洋局的海洋环境公报、主管机关的事故调查报告、专业机构所作的渔业经济损失评估报告等多项材料。

前天下午，刘凤林等一行5人向农业部申请指定评估机构对乐亭养殖户的损失进行评估，并出具评估报告。

农业部相关负责人表示，农业部只能从行政角度进行调解，按照蓬莱溢油事故的严重程度，需由具有甲级渔业损失评估资质的机构为渔民做损失评估。

按照我国《渔业污染事故调查鉴定资格管理办法》，经济损失超过1000万元的渔业污染事故鉴定以及涉外渔业污染事故鉴定，需要由具有甲级资质的渔业污染调查鉴定机构来鉴定。

记者查阅农业部渔政网发现，这样的甲级机构有7家，分布在上海、青岛、广东等地。

评估中还有一个难点，就是损失很难在短期内定论。据乐亭养殖户老张表示，虽然现在漏油已经得到控制，扇贝死亡的速度没有以前那么快，但还陆续有。

难点4：立案难 渔民诉讼被海事法院驳回

8月31日，刘凤林带着几名养殖户代表，前往天津海事法院，准备对康菲中国提起诉讼，索赔3.3亿元。

当时刘凤林向法院提交了两份材料作为证据，一份是新华社关于河北京唐港浅水湾浴场发现油污颗粒，证实为蓬莱19-3油田事故漏油的报道；另一份是乐亭县126户养殖户初步损失情况的统计表。

天津海事法院以“证据不足”为由将诉讼驳回。法院认为，新闻报道不足以证明康菲公司与养殖户存在损害和被损害的关系，而损失统计表是养殖户自己计算的，没有证明力。

7月19日，新华社报道称，中国海监北海区检验鉴定中心经分析鉴定，河北京唐港浅水湾浴场出现的少量油污颗粒来自蓬莱19-3油田，而这一海域就在乐亭县境内。

9月7日，农业部公布了乐亭、昌黎扇贝死因的调查结果，称“排除病害因素，不排除扇贝死亡是由油污或赤潮等环境因素造成”。

但这些鉴定结论只是出现在新闻报道中，从记者掌握的情况看，截至目前，国家海洋局和农业部还未正式对法律机构、诉讼代理人、养殖户个人等提供水产品死亡与蓬莱溢油有关的官方鉴定报告。

赵京慰认为，“损失统计表是养殖户自己计算的”不应该作为驳回的理由，损失评估报告可以在立案后继续提供。