N法制晚报

本报讯 日前，最高法公开了《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》。通知要求慎用强制手段，在执行过程中遇到自杀等恶性事件的，一般应停止执行（本报曾报道）。北京大学教授、著名行政法专家姜明安前天向记者透露，拆迁案件中，最高法就裁决和执行分离在搞试点，并将向全国推广，以防各地出现“血拆”。

“司法强拆”难防拆迁血案

今年年初，《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台，“司法强拆”取代了“行政强拆”。但在“司法强拆”的执行过程中依然状况不断，一些地方仍出现暴力对抗、自焚或其他人身伤亡等现象。专家指出，其主要原因在于司法强拆本身存在诸多问题。

姜明安指出，“司法强拆”如果不以“裁执分离”制度为前提，统一由法院执行庭或行政庭实施，根本无法缓解暴力拆迁事件，除此，还可能导致权力滥用。一方面，法院介入强拆执行，对其执法力量是严峻考验。另一方面，如果行政拆迁本身缺乏实质正义，而法院依法所进行的审查仅限于形式性、程序性，必然在被征收、拆迁的对象中造成猜疑，认为法院和行政机关扭成一股绳来对付自己。

姜明安和其他学者一致表示，较为理想的方案是法院裁决，行政机关组织实施，法院予以监督。但学者们对此的相关建议和观点在新的条例里并未体现。

修法为“裁执分离”铺平道路

今年6月份，全国人大常委会审议行政强制法修正草案时，五审稿中删除四审稿里第六十条规定的“行政机关向人民法院申请强制执行的案件，裁定执行的，由人民法院执行”。

姜明安认为，这为“裁执分离”铺平了道路，也为最高法的通知找到了法律保障。“删除了行政强制法四审稿中的第六十条，也就是说强拆由法院裁决，由谁去执行没有说，这就为法院留了一个口子，可以由法院执行，也可能由政府执行，法院监督。”姜明安说。

专家认为，在目前实践中，法院裁、法院拆，这样也干不下去了，法院的形象都毁了，所以“行政强拆”改“司法强拆”并非一改完事。

姜明安介绍，“现在已经开始在全国搞‘裁执分离’的试点了，拆迁条例出台以后，‘行政强拆’变‘司法强拆’，法院既裁决又执行。现在要在全国搞试点推广，法院裁决，并委托政府执行。”