N本报记者 谢秋莲

时事背景

11日，广东省佛山市政府演绎了一场经典的“朝令夕改”：11日上午11时49分，佛山市住建局在其官网发布公告称，12日起放宽限购条件，允许佛山市户籍居民家庭（不论原来有多少房产）增购一套7500元/平方米以下的住房，取得产权时间达5年以上的房屋买卖不受限购政策限制。此举被业内人士解读为当地政府按捺不住楼市僵局，出手救市，而且可能被二三线城市仿效。就在猜疑声四起之时，当晚23时24分，该局又在网站上通告称，为“综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。

佛山楼市政策为何朝令夕改？朝令夕改是个别现象吗？朝令夕改的本质是什么，有什么危害，如何遏制朝令夕改的蔓延？就这些疑惑，记者采访了业内人士和行政管理专家。

解码一

佛山松限令儿戏政令逆转的根本原因是中央和地方的博弈

佛山市住建局的态度为何在12小时之内发生大逆转？官方的说法只有21个字：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”。对于原拟放宽限购令，倒是不吝笔墨，在给媒体的新闻通稿中花了1500字进行解释，中心意思不外是：限购已经取得成效，同时限购导致了高价大户型热销，因此要通过鼓励市民买低价位房子来保证年初立下的房价调控目标——房价涨幅不高于GDP增幅（一般在12%左右）。

但是，分析人士认为，逆转的根本原因是中央和地方的博弈，最后地方落败。中央近期刚表态，楼市调控还没有达到目标，仍需继续甚至扩大限购令范围。佛山这时为限购令松绑，无疑是跟中央对着干。而且，不少地方政府都对放松限购蠢蠢欲动，如果放任佛山松绑，可能会导致其他二三线城市跟风。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，佛山此次修订政策肯定是经市政府批准的，也应该是经省政府同意的。

解码二

朝令夕改知多少

频繁更改的政令寿命，只有更短，没有最短

这次佛山楼市调控政策变脸事件被媒体称为“一出朝令夕改的‘完美’案例”。实际上，朝令夕改不是佛山的特产，近年来，政令朝令夕改的事件频频发生，让百姓无所适从：

2011年8月23日起，南京、成都、青岛等地税务部门纷纷借新婚姻法司法解释出台之机，拟就房产夫妻间加名征收契税。在舆论一片质疑声中，财政部、国税总局于9月1日通知免征夫妻间房产加名的契税。

2011年7月28日，广东省江门市公安局、卫生局等5个部门联合公告，规定城区一律不得饲养各类犬只，包括宠物犬，否则予以收缴、捕杀，8月3日，仅实施了九天的“禁狗令”因受到质疑被收回，取而代之的是一个修正方案。

2008年12月17日，国家民航局发布《关于调整旅客随身携带液态物品和打火机火柴乘坐民航飞机管制措施的公告》，允许旅客随身携带一只打火机(防风式打火机除外)或一盒火柴乘机登记，但在预定执行该规定的当月20日，该规定被宣布“暂缓”执行。

……

还有一些政令，虽然没有朝令夕改，却根本无法实现，比如卫生部规定的“医院挂号不超10分钟”，民航局的保证“舱门关闭30分钟以内起飞”。

解码三

朝令夕改为哪般

拍脑袋决策的背后是利益在作怪

为何朝令夕改的事情会频频发生？中国政法大学行政法专家、王成栋教授认为，朝令夕改的原因一般有三种：一是确实认识不到位，出台了错误的或无法执行的政令；二是出于政绩考虑，有意无意忽略民情民意，导致政令出台后因民意反弹而修改；三是决策者被利益集团绑架，甚至自己就是利益集团的主要成员，因此甘冒天下大不韪出台违法或不当政令。

在这三种情况下出台的政令，都是未经系统论证、科学调研的，而是个别领导拍拍脑袋就定下来了，这样的政令难免会遭遇短命或沦为花瓶的命运。

解码四

朝令夕改危害大

短命政令浪费资源、损害政府公信力

朝令夕改，似乎是在听取民意，改正错误，因此，在前面的政令招致大范围质疑的同时，其改正也往往会获得一些“知错能改，善莫大焉”的赞美。但是，专家认为，朝令夕改的危害是非常大的。王成栋教授认为，朝令夕改首先造成了一种行政资源的浪费，还损害了政府的执行力和法令的权威，更严重的是，它损害了政府的公信力，会让公众对政府失去信心。

对于朝令夕改的危害，古人也有明确的认识。唐朝一代开国明君李世民就指出：“不可轻出诏令”““法令不可数变，数变则烦”。

房产风云人物任志强昨日也在博客中批判朝令夕改的现象。他认为，朝令夕改不是改正错误的正确做法，而是权力使用不当的错误。这个错误，严重损害了政令的尊严，动摇了政府的执行能力。

解码五

咋遏制朝令夕改

科学决策制度的权威必须仰赖惩戒的执行

王成栋教授认为，朝令夕改事件之所以频频发生，是因为行政没有做到科学决策，而主政者因为个人利益和政绩等原因愿意拍脑袋决策，这种决策在遇到上级和民意的压力朝令夕改之后，却没有得到惩处。朝令夕改说明决策错误，因此，目前最关键的是，要对决策错误加强惩戒。应当区分决策错误的原因和造成的后果，进行不同程度的问责，涉及利益交换的应该追究行政责任甚至刑事责任。

王教授认为，问责给领导以科学决策的压力。但如何进行科学决策，也是一门学问。制定政策，一定要谨慎再谨慎，决策过程要民主、科学，要充分听取专业研究部门、管理部门和公众的意见。

任志强也认为，朝令夕改是对民众的一种欺骗，应该要有人为此承担责任。他在博客中说：“朝令夕改可以严重到了践踏公民的权利和践踏国家的尊严的地步，却又可以不受任何的处罚，那么这个社会、这个市场、这个经济又靠什么来维系，又有什么法律的最终底线呢？”