N中国青年报

核心提示：北大社会学博士生冯军旗挂职中部某县县长助理，根据就职期间调查写出揭秘官场生态的

博士论文。“道出了中国县乡政治的实情。”参与答辩的“三农”问题专家于建嵘说。冯军旗的导师、社会学家郑也夫认为论文“调查详尽而扎实”。论文称，当地每800人就有一名副科级以上官员，这1000余名副科级以上官员中，存在161个政治家族。官员升迁需要“进贡”、拉票跑官、搞浮夸政绩，并需要有复杂的政治关系。反腐工作也有潜规则。（依照学术惯例，论文中的人名与地名均应进行技术处理，因此报道中所涉地名人名均为化名。）

1.“一次千载难逢的田野调查经历”博士挂职中原某县县长助理

1976年，冯军旗出生在河南驻马店农村，父亲是老一代的村支书。他从小就对政治尤其是政治人物感兴趣。他的硕士导师刘新成有个朋友是中部某省一个县的县委书记。在他入读北大博士研究生期间，在刘新成和北京大学组织部的牵线下，冯军旗顺利地获得了一个赴该省北山市的中县挂职两年的机会。

这个位于中原腹地的农业县只是中国2000多个县中普通的一个，人口80余万，GDP排在省里所有县的40多位。

中县愿意接纳他的原因是想借助他的社会学研究功底，帮县里“搞个关于信访问题的调研，并给一些对策”。而冯军旗的想法是，“如果能深入基层中国的政治群体，这将是一次千载难逢的田野调查经历”。

按照规划，第一年他将在西城乡挂职副乡长，第二年在县政府挂职县长助理。两年间，他收集官员在年龄、学历方面的造假证据；他披露中县改革开放以来的虚假政绩工程；他甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历，寻找他们升迁路上的“奥秘”。

除此之外，他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的“上贡体制”与“买官卖官”，并屡次接近“最为隐秘”的纪委官员，考察“摘帽的尺度”。

如今，冯军旗在中国社科院的当代中国研究所，做一名助理研究员。他骑一辆二手的永久牌自行车上班。

2.“您在这里可算是个大官了！”县长助理有三居室有秘书有专车

2008年3月7日，冯军旗带着满满一箱子的政治学和社会学材料，登上了开往中县的列车。先是县委组织部的酒席，后是西城乡领导班子十几个成员轮流为他接风，他到中县的前半个月，都是在酒席上度过的。

次年改任县长助理，他迎来了一个秘书、一辆黑色的桑塔纳3000轿车以及一套100多平方米的三居室。“您在这里可算是个大官了！”一个下属告诉冯军旗。

在挂职的两年时间里，冯军旗借“职务之便”，先后在县乡探访了161个副科级及以上干部，其中还包括1978年以来曾在中县工作的26个老干部。在平均每800人中就有一名“副科级及以上”的中县，1013名干部组成了这里的官场。

3.“你问我档案年龄还是真实年龄？”干部年龄学历造假现象普遍

在中县，大大小小的干部共有一万余名，金字塔的顶端是孤零零的30多个副处级岗位和4个正处级岗位。

在中县，提拔到副科级，意味着干部档案会从人事局移到组织部，“算是大小当上了官”。正科级则是很多干部终其一生的奋斗目标，其在县里的难度就像是“中央的部级、省里的厅级和市里的处级”。“走到这一步的人都不容易。”据冯军旗统计，一万余名大小干部，只有200多人能最终升到正科级。

有一次，他与一个科级干部聊天，当问及年龄时，这个干部脱口而出：“你问我档案年龄还是真实年龄？”按照简历上的年龄倒推，这位干部9岁就当上了民办教师。年龄往往和岗位挂钩。

相比于年龄“杠杠”，党员身份更是为官必不可少的基础。在中县，70%以上的县领导在25岁以前就已入党。

年龄要合格，政治要过关，学历当然也要过硬。在中县，各级党校被很多干部戏称为“文凭批发基地”。被称为“中专一代”的正科级一把手们，大多从这里取得在职教育的本科文凭，为升迁“扫除障碍”。

4.“谁叫你说书记胡球整！”在中县，只有县委书记算官

根据冯军旗对中县近10年来的副处级升迁轨迹的观察，不少县委县政府领导都是从乡镇党委书记中产生，却没有一名是从县直机关一把手中产生。

“这反映了改革开放以来县乡的某种政治变迁趋势。”冯军旗分析道，在计划经济时代，权力和资源还集中在县直机关。而随着乡镇经济迅速崛起，“县直一把手根本拼不过乡镇党委书记”。

“有人戏称，只有县委书记算官，别的都不算官。”2008年冯军旗初到西城乡的时候，每逢时任县委书记视察，乡政府的领导班子都要列队欢迎。有旁观者感慨：“咱们中县的皇帝来了。”

一个叫张南国的中县公疗医院前院长，一次在路上看到为农业开发计划而栽的苹果树，张院长随口说：“陈书记真是胡球整，咱们县气候能长苹果吗？”几天后，这句话传到了时任县委书记陈遵义的耳朵里，陈当即叫来卫生局长，限他在3天内免掉张南国。张南国到卫生局长家询问为什么免其职务，卫生局长痛斥道：“谁叫你说书记胡球整！”

5.“要完成上级任务，就需要坑老百姓”假政绩层出不穷 拒绝造假成落后分子

“从省到市再到县，政绩考核目标层层承包。”冯军旗在论文中这样分析，“这固然是30年来地方大发展的重要动力，其引发的问题也是全局性的。”

上世纪90年代初中县县委书记陈道白的事迹最为典型。当年，北山市委市政府提出“工业立市”战略。为响应上级领导，陈道白提出要村村冒烟。中县县直所有单位都分配了办厂任务，连县委幼儿园都分配了16万元的产值。各个乡镇也不得不圈起了所谓的工业小区、工贸小区。经过两年“村村冒烟”工程，全县背上了4个亿的债务。上访案件有接近一半是“工业立县”时期造成的。

陈道白在任期间，一位叫刘石田的镇党委书记曾公开表达不满：“你这样做，政绩有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么办？”接下来，刘石田的华生镇成为当年的落后乡镇，他本人也辞职，回到县城做了教委主任。

“当时给华生镇下达了一个多亿的工业产值，怎么可能完成？除非给修鞋的摊派100多万！要完成上级任务，就需要坑老百姓，我当过农民，我不行，我下不了手。”在冯军旗面前，刘石田几度哽咽。

陈道白后来晋升为北山市人大常委会副主任。陈的继任者李朝中认为继续折腾，后果不堪设想，于是搞休养生息政策，后来他转任北山市发改委主任，等于平调。

6.“一顶草帽都要几块钱，更何况一顶官帽？”金钱和家族关系是晋升的关键

到了县政府后，冯军旗询问一位同事什么时间做采访最合适。对方的回答是“一定要上午”，因为大部分领导从中午11点多就开始联系喝酒的地方，喝过酒后回家睡觉或打麻将，到了晚上继续喝。

晋升之际的关系运作动静更大。“一顶草帽都要几块钱，更何况一顶官帽？”一位干部直言不讳。

在中县，民主推荐制度自2002年开始实施。在这种制度下，所有具备晋升资格的人都可能成为被推荐对象，票多者升官。每逢投票，县里商店的烟酒经常断货。一位乡镇党委书记告诉冯军旗，送红包的标准，正科级1000元，县领导2000元，“除了一些关系铁的，大部分都要送”。拉票的费用往往出自公款。

除了金钱构筑的关系网，政治家族网也是决定晋升与否的关键。曾经的中县县委副书记张泰康拥有一个庞大的干部家族：妹妹曾任副县长，妹夫曾任县卫生局局长，姑老表曾任北山市畜牧局局长，而他们的子女、女婿更是一个不落地身居要位——北山市海关关长、北山市旅游局局长、北山市人民医院院长、武陵区副区长、中县新华书店党委书记、北山市急救中心主任、武陵区工商局副局长。

在这个副科级及以上干部仅有1000多人的农业县里，竟然存在着21个政治“大家族”和140个政治“小家族”。

7.“按照纪律，在座的，谁不受处分？”“摘不摘帽”看有没有人保

“大家整天都坐在火山口上，辞职算了。”县政府早餐会上，县长抱怨着，把头转向常务副县长，“按照纪律处分条例，咱俩都应该受处分，在座的，谁不受处分？”

在对1993年以来中县被查处的正科级及以上干部名单进行统计后，冯军旗发现经济问题占了干部问题的一半以上，但蹊跷之处在于，其中却没有一起涉及跑官卖官问题。

冯军旗在论文中分析道：“这说明纪委办案有个问题区隔，有些问题是一定要查处的，有些问题则是官僚共同体内默认的潜规则，即使涉及一般也要规避。”“一边是党规党纪的日益完备，一边是各种潜规则的盛行。”冯军旗坦言，“这就意味着大家都处于‘非法化’的生存状态，纪委如何切割成了一门技术。”

一位纪委领导告诉冯军旗，查处目标大概可分为3种，一是贪腐问题严重，二是重大责任事故，三是处处结怨，得罪人“太多太苦”。但一个共同的前提是，领导不“保”或者无法“保”。

一叶知秋

本期主持 谢秋莲

打破酱缸

冯博士的25万字论文《中县干部》的部分内容被媒体披露后，引发公众强烈兴趣，纷纷打听如何看到完整版论文。因此，《中县干部》若正式出版，恐怕会创下最畅销学术论文的历史纪录。

“神州处处皆中县”，即使有例外，恐怕也是少数。官民数字比的失衡、只问数字不问真实民生的政绩、买官卖官和官员的家族世袭、权力的一言堂……这些官场生态问题切合公众的实际经验，只是，以前都只是个案的报道而已，从来没有过这样扎实的乡野调查和分析。

郡县治，天下安。最该通读这《中县干部》的，不是公众，而是党政决策者。《中县干部》将潜规则泛滥的基层官场生态翔实地展现在大家面前。制度和法律被架空、潜规则盛行的酱缸官场何以形成和发展？只是基层的问题吗？这种异化的官场会有什么恶果？只有了解原因和后果，并正视这些问题，才能有打破酱缸的希望！