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本报讯财政部网站昨日公布《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，该条例将从11月1日起全面施行。牵动各方利益的资源税改革将对终端能源价格、地方财政、企业和消费者带来不同影响。

条例明确，原油、天然气从原来的从量计征改为从价计征，税率为销售额的5%~10%。其他矿种依然按照从量计征，其中焦煤资源税从原来每吨0.3元至5元提高到每吨8元至20元，稀土由每吨0.4元至30元提高至每吨0.4元至60元。

增加地方财政

资源税属于地方税，这意味着，资源税改革不仅有利于避免国家稀缺性资源利益的流失，还有利于建立地方财政收入稳定增长的长效机制，增加资源地财政收入，对于资源丰富的地区意义重大。

有专家指出，资源税重启改革是三方博弈的一个结果，利益将在中央、地方和以中石油、中石化等为代表的资源类企业这三方之间重新分配。一旦改革提高税率，资源类企业就会多缴税，而多交的这笔钱自然落入了地方政府的腰包。同时，由于能源央企上缴利润归属中央财政，而资源税改革扩大的是地方政府税收额，减少了垄断行业的上缴利润。

值得注意的是，资源税改革启动后，对于像新疆这样的西部欠发达而资源富集的地区，正面效应会非常可观。

限制低端企业

同时，资源税改革之后，央企利润将减少，其中影响最大的当属拥有较多国内原油、天然气资源的中石油。资源税全国推广后，还会涉及到煤炭、金属矿产品等领域，对个别竞争力差的民营企业势必会产生挤出效应。专家提醒，长期来看，这有利于限制资金技术管理水平较差的企业进入，遏制乱采乱挖等破坏生态的行为。

经济学博士、新华都商学院副院长、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，预测“暂行”到何时很难，但改革的方向比较明确，第一，改革涵盖的资源产品范围，将从原油、天然气逐步扩大到煤炭、稀土、水等重要资源品种；第二，税率还要提高，目前暂行办法规定的还显得比较低，国际上均在20%左右。

暂不影响消费者

资源税改革是否会增加消费者负担呢？林伯强在接受重庆商报专访时指出，短期内不会，长期看会有一定影响。他建议，有关部门应跟踪和合理评估资源税改革带来的影响，并出台相应政策来对冲资源产品的涨价。包括对在生产上受影响较大的中小企业，提供一些优惠的税收政策；对油气开采企业，要促进努力挖掘内部潜力，降低生产经营成本；对于老百姓，要及时提高低保标准，确保低收入群体的生活必需消费。