N中国新闻周刊

核心提示：10月29日下午，部分非京籍随迁子女家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》公布。方案建议，应“取消高考户籍限制”，依据学籍和父母经常居住地等标准来认定高考报名资格。这被视为“异地高考”的民间方案。此前，包括北京大学教授张千帆等高校专家在内的15位公民，联名向总理上书，呼吁取消有关“学生在户籍所在地报名参加高考和招生”的规定，并恢复全国统一高考。

有论者乐观期望，“学者上书”和“民间方案”或能倒逼高考制度甚至是户籍制度的变革。但教育部对此的回应则是正在调研，尚无时间表。

2亿流动人口的尴尬

子女留守、随迁，任何一种选择都会付出沉重代价

1996年，桃源(网名)夫妇俩从山东来北京发展，不久便购置了房产和汽车。1999年，桃源的孩子也跟随来到北京就读小学，从小学一直念到高三第一学期，今年3月回到老家中学就读准备高考。由于北京和山东的教材不一致，这位在北京读书时还是班上前十名的孩子，在2011年山东省高考中，只达到当地本三录取分数线。而孩子昔日的北京同学们，却纷纷拿到了大学的录取通知书。

数据显示，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数已达997.1万。在中国的农村，尚有未能随迁的留守儿童约5800万。

第六次人口普查结果显示，中国现有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活。这些人以中青年居多，如果结婚生子，他们的孩子即“流二代”要么被留守在户籍地，要么随迁，但随迁最终还是需要面临在读初三时是否回户籍所在地的抉择。任何一种选择都将付出沉重的代价。孩子不回家读初三参加中考，将不能在户籍所在地获得学籍，也就不能参加四年后的高考；如果选择回去，就必须承受至少四年的骨肉分离，留守儿童问题凸显；如若举家回迁，工作难找，全家生活又成问题。

5万中产家长维权

教育黑幕这个口子需要有人撕开，不管撕得对还是不对

桃源拥有“北京居住证”即所谓“北京绿卡”，根据北京市引进人才的相关规定，拥有北京居住证的外地人可以在一定期限内转为北京户口，而在转为北京户口前，享受与北京户籍一样的同城待遇。

争取随迁子女高考权利的志愿者，首先就来自这些“绿卡族”家长。他们自称“关注教育公平志愿者”，拥有一个网站(www.jiaoyugongping.com)作为维权的平台。他们的例行工作是街头或网上签名和每个月最后一个周四去当地教育部门和国家教育部递交呼吁书。截至目前，这些志愿者已经征集到签名达51000人次，已连续16次向教育部递交呼吁书和建议书。

这些家长多为有房有车的中产阶层。在流动人口中，那些富贾直接将孩子送去了国外，而收入不高的农民工则被迫将孩子留守在户籍地。

志愿者的努力并非没有成果。北京小升初取消户籍限制就是例证。2010年5月份，北京市政府废除了1986年制定的《中小学学生学籍管理办法》。随后北京各区陆续表态把非京籍学生也纳入电脑派位范围，外地子女就此进入北京公立学校接受义务教育。

中国政法大学法学教育研究与评估中心副主任梁文永称：“希望这个(教育)黑幕要有一个口子，这个口子需要有人撕开，不管撕得对还是不对。”

异地高考方案没有时间表

家长们叹息：孩子们已经等不起了

10月24日，北京大学法学院教授张千帆、清华大学法学院教授何海波等15人以公民身份向国务院总理温家宝写出建议书，建议取消分省命题，恢复统一高考，废止教育部《普通高等学校招生工作规定》关于高考户籍限制的规定。

多位专家表示，对于取消高考户籍限制的要求在教育部是可行的，但压力更多的是来自地方政府。教育部一位人士透露，年底教育部或将出台新的方案，学籍取代户籍将成为未来报考的重要依据。但在现有的分省高考和录取体制下，存在“高考洼地”，一旦放开高考户籍限制，可能会造成大量的人员流入京沪穗等大城市，产生大量的“高考移民”。

为此，民间方案建议，“随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取；北京、上海两地，随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。”这个过渡期的方案，被批评为是在用新的不公平代替旧的不公平。

中央民族大学法学院教授熊文钊称，最终要依赖于实行全国统一高考，才能消除本地人担心的“高考移民”，也只有实行全国统一高考，才能使教育主管部门在公共政策的选择上有可行性。

教育部一再回应，正在调研相关问题，但没有时间表。桃源伤感地说：“孩子们已经等不起了。”根据2007年全国妇联的调研报告，留守儿童57%以上存在心理健康问题。

多听民意

本期主持 谢秋莲

“学者上书”和“民间方案”能倒逼高考制度甚至是户籍制度的变革吗？情况恐怕不容乐观。事实上，关于流动人口子女的异地就学、异地高考问题，这几年几乎年年提。去年通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也提及要解决试行异地就学、异地高考问题。今年，中央高层和教育部部长更是屡次提及要尽快推出有关方案。然而，教育部日前的答案仍然是，“还在研究，目前没有时间表”。而户籍改革更是年年喊，却至今没有实质性动静。

中产阶层站在自己利益角度提出了方案，学者们也拿出了取消“分省命题”、恢复全国真正统一高考的解决建议。不管哪种方案，都必然会引来巨大争议，中产阶层的方案照顾了自己的利益，但更广大的普通农民工子女却无法受益；统一命题在多年前被教育部门以其阻碍素质教育、不适应中国特殊国情为由抛弃，如今要恢复恐怕会再次引发争议。

但是，有争议好过维持僵局不动。只有通过争论，才能让各方都参与进来，表达出自己的利益诉求，通过博弈达成一个相对公平的方案。教育是一个国家一个民族强大的基石，兹事体大，不能任由政府一厢情愿以特殊国情为由擅自替公众作主。