N综合 央视 中新 广日

本报讯 国家发改委昨日证实正在对中国电信、中国联通展开反垄断调查。发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视采访时称，如果垄断事实成立，上述企业将被处以年度销售额1%到10%的罚款。中国电信互联网收入一年大约500亿元，中国联通一年大约不到300亿元，因此将遭到数十亿元的罚款。如事实成立，两家运营商或将领到《反垄断法》出台三年来的首张罚单。

回应：中国电信、联通称配合调查

自己正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。——中国联通称

自己一贯按照国家相关法律法规经营宽带业务，并积极配合相关监管部门的调查。     ——中国电信表示

原因：“价格歧视”引发同行不满

李青说，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。在这种情况下，他们就是利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在《反垄断法》上叫做价格歧视。

据内部人士透露，作为主导运营商的电信和联通，在宽带接入市场大量采取排挤弱势运营商的竞争手段，早已引发市场不满。去年11月，部分运营商和增值服务提供商在北京召开“中国宽带互联网反垄断”研讨会，北京邮电大学教授阚凯力在会上发出呼吁，强烈要求监管部门立即扭转中国宽带接入市场批发与零售价格倒挂的现象。

据参会人士说，中国电信、联通长期以“同一种产品，三种用户、三种价格”进行价格歧视，两家给作为竞争对手的弱势运营商网间流量结算价格高达100万元/G·月以上，增值服务提供商的结算价格则只有10万-30万元/G·月，内容服务提供商仅为3万-10万元/G·月。另外，两家公司为应对广电总局组建的国家级广播电视网络公司的竞争，更是采取了对互联网宽带接入的清理行动。

这终于引发国家发改委的介入。根据发改委公布的初步调查结果，一方面，这两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断，具有市场支配地位。另一方面，两家公司涉嫌“价格歧视”，即对与自己有竞争关系的对手给出高价，对没有竞争关系的企业给出优惠价格，价差达到数倍甚至数十倍。

未互联互通网民上网速度大受影响

李青说，据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1-9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。这相当于两张网没有合在一起，作为用户，接入一个ISP服务商，通过它接入网络，就不可能自己再去接，需要把两张大网都接起来，接入成本就是双份的，且没有互联互通，网民的上网速度也受影响。

导火索：缘起广东铁通大面积断网

由于差别定价，一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“穿透流量”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

结果：数十亿元罚款能否落地存疑

有评论说，如果查实，中国电信和联通将会被处罚款几十亿元以上，现在调查还在进行当中，最终定论的可能性大不大？

电信专家项立刚认为，对政府管制的问题，需要先警告，需要进行整改，然后才能谈得上罚款，一开始马上就罚款，可能性很小，肯定还是需要一个步骤。比如把事情调查清楚以后，警告、要求他们整改以后，如果坚决不改才能够产生处罚，现在马上就惩罚，可能性很小。

有网友评论说，两家国企财大气粗，能否处罚并让二者疼到心里并“痛改前非”，这是百姓们最关心的事情了。还有网友说，国家监管部门对两家央企巨额罚款不过是“左手倒右手”，应该通过立法手段来加强监管。

影响：可为消费者节省上网费上百亿元

业界普遍认为，发改委拿电信和联通开刀，将对两家公司形成震慑作用，将最终推动普通用户的上网费用大幅下降。据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的1/10，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。

专家认为，发改委立案调查将迫使电信和联通把产品用比较低的价格租给其他的竞争对手，其他的竞争对手就可以用更低的价格去卖给用户，反过来又会推动电信和联通也把价格降下来，这对消费者还是有好处的。宽带是一个国家的基础资源，对产业影响深远，上网费降三成还不够。另外，发改委介入对南北宽带的互联互通有很大帮助。

股市反应：联通电信股价双跌

截至发稿，中国联通报5.43元，跌幅3.37%，跌幅一度达7.64%。中国电信H股报4.75港元，跌幅2.27%。

中国规模最大的移动通信运营商——中国移动H股并未受到该消息影响，报76.05港元，上涨1%。