N据新华社电 中新

国际货币基金组织(IMF)14日公布了对中国金融部门进行的首次正式评估报告，指出中国金融体系总体稳健，但存在一定脆弱性。报告指出中国房价有下跌风险。报告同时呼吁中国进一步改革金融体系，以应对全球经济风险，促进经济增长。中国央行15日回应称，总体来看，报告对我国金融体系的评价是客观、积极、正面的，对我国金融体系未来改革建议是富有建设性的，但报告提出的某些改革措施的具体时间框架和优先顺序等建议尚需结合中国实际深入研究。

首次评估中国金融机构实力增强

IMF对中国开展的首次“金融部门评估规划”(FSAP)检查是与世界银行合作进行的。25个具有系统重要性的经济体同意至少每隔五年接受一次强制性评估，中国是其中之一。FSAP是IMF金融监督工作和国际货币体系监测活动的一部分。

报告认为中国金融改革进展良好，金融机构实力不断增强，金融体系总体稳健，有效抵御了国际金融危机；金融服务和产品日益多样化，有力支持了经济发展。

“中国的银行和金融部门是健康的，但存在一定脆弱性，当局应予以处理。”IMF货币与资本市场部副主任兼FSAP基金组织评估小组负责人Fiechter说。“尽管现有结构促成了高储蓄和高流动性，但它也带来了资本配置不当和产生泡沫的风险，特别是在房地产业。随着时间的推移，这种扭曲的成本只会不断上升，所以越早消除这种扭曲越好。”

近期风险快速的信贷扩张致贷款质量恶化

另外，根据FSAP报告，中国的金融部门面临着几个近期风险：快速的信贷扩张导致贷款质量恶化；影子银行和表外活动导致银行脱媒现象加剧；房价下跌；全球经济形势不明朗。中期脆弱性也在增加，可能会妨害金融体系为支持未来经济增长而进行的必要调整。这样的情况如果继续下去，将带来进一步的风险。

建议改革扩大金融市场等四方面

FSAP报告还建议，中国主要改革领域应包括：

——扩大金融市场和服务的广度，发展多元化的金融中介形式以促进银行之间的健康竞争；

——转变政府角色，逐渐取消利用银行体系实现政府广泛政策目标的做法，而是允许银行根据商业目标做出贷款决策；

——扩大以市场为基础的货币政策工具的使用，将利率而不是行政措施，作为管理信贷扩张的主要工具；

——改善金融基础设施和法律框架，如加强支付和结算系统，增强消费者保护，扩大金融知识的普及，等等。

报告说，中国政府在上述建议中的很多领域已经开始行动，IMF愿意在加强中国金融稳定框架方面随时提供技术合作。

压力测试能抵御资产质量大幅恶化

此外，IMF与中国政府联合对中国最大的17家商业银行开展的压力测试表明，多数银行似乎有能力抵御单独出现的冲击，这些冲击包括：资产质量大幅恶化(包括房地产市场的调整)、收益率曲线的移动，以及汇率的变化。

但报告警告说，如果几个风险同时发生，银行体系可能受到严重影响。

中国央行回应：个别观点不够客观

针对IMF报告，中国央行15日回应称，总体来看，报告对我国金融体系的评价是客观、积极、正面的，对我国金融体系未来改革建议是富有建设性的。我们也注意到，报告中还存在个别不够全面、不够客观的观点，所提出的某些改革措施的具体时间框架和优先顺序等建议尚需结合我国实际深入研究。我们认为，经过多年改革，中国金融体系在商业化转型方面取得了长足进步。随着主要大型国有金融机构股份制改革的完成，政府对金融体系的影响已从直接手段转为通过金融机构法人治理结构发挥作用。在信贷调控方面，人民银行早在1998年就取消了对商业银行的信贷规模管理，转而通过公开市场操作、存款准备金率、利率等市场化的间接调控手段引导商业银行合理投放信贷。利率、汇率改革已取得重大进展，目前市场机制已在利率、汇率形成中发挥着基础性作用。在明确改革方向的同时，具体推进改革步骤时应根据我国实际情况保持灵活性。

□观点

影子银行亟待监管

N经济日报

在今年上半年的经济形势分析会上，中国银监会就将影子银行风险列为银行业当前三大主要风险之一。中国银监会有关负责人还明确指出，首先应坚持直接监管为主、间接监管为辅，从机制和源头上打消影子银行套利动机，防范风险传递。

中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容认为，影子银行的实质是通过不同的信贷关系进行无限的信用扩张，即表现为过度使用现有的金融体系。当大量的资金通过影子银行流入房地产时，不仅会助长房地产业的过度扩张，还给金融体系聚集了巨大的金融风险。

“要理性地看待影子银行，特别是在中小企业的生产经营过程中，民间借贷也一定程度上支持了实体经济的快速发展。”中国社科院副院长李扬说，影子银行在不改变货币存量的情况下，增加了社会的信用供给。

□名词解释

影子银行：担保公司、信托公司、投资公司、典当行等，它们将多方资金归集起来，再通过自己的平台放款，从而获取高额的利差。这类机构游离于传统的银行体系之外，被业界称为“影子银行”。

银行脱媒：指在国民储蓄转化为投资过程中，更多地采用直接融资方式，而不是通过银行。商业银行主要融资中心的重要地位相对降低。