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核心提示：

惨剧的发生不是偶然，而是必然。记者调查了解到，事发幼儿园是当地唯一幼儿园，为吸引农村儿童入园长期维持低成本运营，而校车超载现象持续数年无人监管。

正宁县的情况并不是一个特例。10年前开始的农村地区中小学撤点并校运动，使新增教育资源向城市和乡镇中心集中。农村的孩子不得不翻山越岭、长途跋涉去外乡上学，而学校往往供不起“文件上的校车”，财政上又不给补贴，许多家长只能无奈接受黑车和超载的现实。

长期超载无人负责

正宁县位于甘肃省庆阳市东南部，辖4镇8乡。一位孩子家长告诉记者，每个乡镇都有1~2所幼儿园，都属民办园，发生事故的榆林子镇属于当地大镇，原本有两所民办幼儿园，在去年底已被此次发生交通事故的小博士幼儿园兼并。

“镇上就这一所幼儿园，离家远，又都是山路，我们自己没有车，只能让孩子坐校车”，一位武姓家长说，事发校车里的孩子大部分来自于家咀村，村里最远的孩子到幼儿园有5公里。

多位家长告诉记者，曾跟学校反映过校车挤那么多孩子不安全，但“人家没理我们，学校就这样的条件，孩子愿意上就上，不愿意上也没人强迫”，为了让孩子上学，只能坐这种改装的校车。

据受伤者家属于增辉介绍，之前他们也向有关部门反映过校车超载问题，但是无人治理。

家长认为幼儿园也有苦衷

据了解，小博士幼儿园共有学生737名，28名教职工，安排4辆校车接送，平均185个孩子一辆车；在小博士幼儿园上学的孩子，每学期需交680元的学费，其中包括80元的车费，路程远的就多交20元，一早一晚两趟接送。

另一位不愿透露姓名的家长认为，幼儿园也不应承担全部责任。他指出，校车超载也是出于成本的考虑，幼儿园兼并后，收费没有上涨；都知道农民赚钱不容易，如果交通费增加了，农民可能就不会把孩子送来了。

前述不愿透露姓名的家长强调，幼儿园校车超载，监管者也不应免责。他说：“超载一个月执法部门发现不了，超载3年、5年，政府监管部门干什么去了？”

教育局工作人员告诉记者，每学期都会开会强调交通安全，“教育局也不可能天天盯着幼儿园的屁股跑，农村的交警分时段，可能也没有发现。”

无奈的农村黑校车

据农业科技研究性期刊《农村经济与科技》2010年第21卷的介绍，正宁县共有幼儿园24所，其中县级2所、乡镇级20所、村级2所。幼儿园均位于县城或乡镇中心，未进村。

正宁县90%以上的农村幼儿不上幼儿园，待在家等着上小学；不到10%的孩子会因为地理条件便利、经济条件稍好等原因去县城或乡镇上幼儿园。

像甘肃正宁县榆林子镇一样，一个乡镇只有一两所幼儿园的情况并不罕见。据调查，2001年以来，各地农村地区中小学都进行了大规模的撤点并校运动，在撤点并校中新增教育资源向城市和乡镇中心集中，那些不能就近入学的孩子不得不起早贪黑、翻山越岭地去外乡上学。既然要跋涉，就需要校车，可学校既买不起也用不起更多的校车，家长也承担不起，因陋就简的校车就出现了，严重的超载也成为一个家长被迫接受的现实。