N晏扬

11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，其中规定，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预决算、绩效考评情况。（11月22日《中国青年报》）

将包括“三公”经费在内的行政成本置于阳光下接受监督，是政府的义务，也是民众的权利。地方政府定期公布“三公”经费，理所应当，早该如此。

年初，中央政府首次公开“三公”经费总额，而后各部委公布预决算情况。民众一开始寄予很高期望，可公开之后，一个个抽象的数字让人一头雾水，看不出所以然，很难监督，更谈不上制约。究其原因，“三公”经费公开过于粗略，公众无从判断数字的真实性，也没法核实，不知道公开的数字与实际的“三公”经费支出是否吻合。

公众有了知情权不等于有了监督权，更不等于有了制约权，我们不能指望民众监督就能管好“三公”经费，管住政府花钱之手。

解决之道在于强化人大监督。如果说民众围观“三公”经费是自下而上的监督，那么人大审议、质询政府预决算就是自上而下的监督。各国的成熟经验均表明，约束政府花钱，应以代议机关约束为主，社会约束为辅，这不仅因为财政监督具有一定的专业性，更因为社会约束只能事后监督，而代议机关则可将约束的关口前提，有效防止政府乱花钱。事实上，没有哪个国家靠社会监督就能管好政府的钱袋子的。

所以，当我们倾力推动“三公”经费公开时，不要忘了各级人大才是监督的中坚力量，人大加强履职，在审议政府预决算时严格把关，才是约束政府花钱的核心途径。这是硬约束。如果硬约束不过硬，靠民众参与的软约束是不足以打造廉洁高效的政府的。