N新京报

决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》的主要内容。前日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

领导干部权力重新配置

北京市开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。北京市委书记刘淇表示，“这次要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

公开权力运行流程图

重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，其路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

领导班子、领导干部要主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督。

手握大权领导是防控重点

对于廉政风险防控，其重点领域是，工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域；重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部；重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

此外，“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，应加强权力运行内部监督。

解读

关键词·权力配置 加强对主要领导权力制约

以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施。

【点评】避免权力过于集中

决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。

北京大学法学院教授王锡锌表示，此系三权相对分离的核心内容。具体执行可以分为两种，第一种是彻底分权，政府层面分为决策局、执行局、监督局，彼此独立，相互制衡；第二种是政府部门的内部分权，比如发改委，内部处室分为决策处、执行处、监督处，内部制衡。

“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面”，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失。

关键词·权力监督 公开职权目录及权力运行图

作为廉政风险防控重点之一的监督机制，意见提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。

【点评】没有公开就没有制衡

北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。

对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的，要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力，公布后不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。

关键词·风险防控 高科技让权力运行“留痕”

运用信息化的高科技手段防控腐败风险，并建立信息化的防控体系。

该体系涉及在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，以及将权力运行规范化体系固化在电子政务网络中，实现权力运行的痕迹管理。

【点评】有效防范“打招呼”

李成言认为，运用高科技的电子网络手段进行权力监督和反腐败要充分肯定，这是当前不可避免的一个重要手段，应该充分利用。

此外，整个廉政风险防控是监督领域的一个重要改革，因为不少案件让人感觉，腐败的发生和结果，是个让人摸不着头脑的现象。他表示，信息化防控将会有效地防范传统的“打招呼”“铲信息”“屏蔽信息”的问题，即使发生个别的类似情况，成本也会极高。