（上接A31版）

解码二 政府采购和管理，就安全了吗

有了硬件，还必须有只为一个孩子而交通管制的校车特权意识

借鉴国外的成功经验，校车安全立法的内容无疑既要囊括校车的设计、生产标准，也要明确校车的运营和管理制度，要明确各方的职责并确立相应的罚则。

依据我们的实践，法律的执行难度远胜于法律的出台。安全条例出台后，是否能得到很好的贯彻实施，还有赖于整个法制环境的改进。即使安全校车的采购和严格的校车管理得以实现，也不代表安全问题就能得到一劳永逸的解决。法制晚报昨日的一则报道道出了校车安全的另一个尴尬：北京首批幼儿园自购国标校车28日正式运营，法制晚报记者跟车体验发现，校车行驶过程中，频频发生后面车辆司机不耐烦狂按喇叭催促，甚至是违章超车、强行并线的现象。这种尴尬反映出全民交通守法意识的缺乏和对校车特权意识的不足。

中小学和幼儿园的校车必须享有特权（前提是校车上真正用于载孩子）。《南方周末》近日讲述了美国的一件真事：一天，美国南方农区，小牧场的公路边突然竖起一个菱形交通牌：前方为校车停靠站。原来是邻家小男孩到了上学年龄。他家在高坡的紧下方，有一点视野障碍。为了校车和小男孩不被刹车不及的车子撞到，根据法律，必须竖这样一块警示牌。一块交通警示牌只为他一个人，那个小不点儿的男孩。

在美国、加拿大、德国等国家，都有类似的规定：一旦校车司机将“STOP”的指示牌打开，后面所有的车，无论在哪个车道，都必须停下来。这种特权居于这样一种认识——“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”而在中国，还远未形成这样的共识。

解码三 校车应该纳入公车系列

公务用车沦为公务员的车，公车改革8年无实质进展

美国等国家，其实是将校车纳入公车范畴。按照总理的表态，中国的校车也有望迈入公车的行列。与目前的公车相比，这将是真正意义上为公共利益、为公众服务的公车。公车本是“公务用车”，但实践中的公车却常常沦为“公务员（主要是官员）的车”。

校车惨剧使公车的奢华和腐败再成众矢之的。不知是否与缓解民愤有关联，19日和21日，两份有关公车改革的文件相继出台或征求社会意见：19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。21日，国务院法制办就《机关事务管理条例(征求意见稿)》征求社会各界意见，条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”“超标超编配备公车由本级政府公务用车主管部门收回和处理”。

一些专家为公车限价欢欣鼓舞，但很少人注意到，“1.8升、18万元”针对的是一般公务用车和执法执勤用车，对领导干部的专车却没有改变，依据1994年延续至今的相关规定，部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下、价格35万元以内的汽车。而且，还有汽车业界人士指出，“1.8升、18万元”的标准并不低。

至于公务用车社会化改革，从2003年至今，陆续在一些地方试点（主要是“公车拍卖”和“公车货币化改革”），取得了一定成效，但至今没有全面推开。至于“超标超编配备公车的收回”，更是不容乐观。

既然公车改革迫在眉睫，而且喊了8年，为什么政府采购中汽车依然位列前三位？

深圳市人大代表、深圳市人大计划预算委委员郑学定坦言，公车改革实施者本身就是既得利益者，这是个绕不开的难题。

□数据

每年1.8万儿童死于车祸

1990年至2000年，美国运送学生的校车每年事故死亡平均为8.5人，其中司机死亡为2.6人。2006年美联社公布过校车理事会的调查数据：美国校车运输安全已经远高于其他任何形式的运输。

反观中国，据公安部2009年数据，每年有超过1.8万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。

公车消费每年2000亿

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。这个数据被舆论质疑严重缩水。2003年，有全国政协委员在提案中指出，一年公车消费达3000亿元，其中2000亿元是公车私用腐败掉的。

香港只有20多人有专车

据了解，香港特区有700万人口、17万公务人员，但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车，全港享有专车待遇的公职人员仅二十多人。