N本报记者 练仁福/文 黄孔瑜/图

核心提示：

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。省九次党代会报告中提出建设“更加和谐”的福建，这是我省贯彻落实科学发展观的重要体现，也为加强和创新社会管理提出了更为迫切的要求。

报告还提出，维护良好社会秩序，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，是加强和创新社会管理的根本目的。省委书记孙春兰也曾表示，加强和创新社会管理是推动科学发展、跨越发展的要求，是满足人民群众新期待、新要求的需要。通过加强和创新社会管理、推进和谐社会建设，为我省“十二五”经济发展和民生改善提供更加有利的社会环境。可以相信，在建设“更加和谐”福建的征程中，经济将更加繁荣，福建社会秩序将更加良好，民生事业将得到更大改善。

何为“更加和谐”？

不能因发展经济而破坏环境，民生事业极大改善，社会主义民主政治更加完善，人民生活更加幸福

“‘更加和谐’的内涵非常丰富，它与‘更加优美’、‘更加幸福’三者之间是有机统一的整体，是科学发展观的重要体现。”福建行政学院公共管理教研部主任肖文涛教授表示，和谐社会包括人的心态和谐、人与人的和谐、人与群体之间的和谐以及人与自然界之间的和谐。“社会发展都有着自身的规律，尊重规律就是和谐，这就要求我们在发展中更加遵循发展规律，坚持速度与质量统一、富民与强省的统一。”他说，人们不能为了获取更多的财富而做出违背道德的事情，政府不能为了经济发展而破坏生态环境。现在提出“更加和谐”的建设目标，体现了省委对当前我省经济社会发展状况的准确把握，也为我省下一阶段经济社会发展提出了更高的要求。

而在省委党校社会发展所张君良教授看来，和谐最简单、通俗的理解就是“民生与民主”。“‘更加和谐’就是民生事业极大改善，社会主义民主政治更加完善，人民生活更加幸福。”他说，随着经济社会的发展，老百姓对教育、医疗、住房、养老等民生提出了更高的期待；社会管理中的问题也更复杂，处理、调解的难度也更大，“此时提出‘更加和谐’的目标，表明省委对当前社会问题的更加重视，对解决问题更加坚定的决心。”

创新社会管理消除民众焦虑感

并不是所有的社会问题都能通过经济的发展来解决；要时时了解民情民意，时时把握社会需求。

肖文涛说，相对过去，人们的物质生活水平有了根本性的改善，但当前社会中仍然存在一种普遍的焦虑感，各种仇恨心态也开始滋生，各种“新式”的不和谐因素正逐渐显现。“并不是所有的社会问题都能通过经济的发展来解决，因此，加强与创新社会管理在当前就显得特别的迫切。”肖文涛说，创新社会管理的直接目标、根本目的就是促进社会和谐，如果做好加强与创新社会管理这门功课，也就为福建科学发展、跨越发展创造了极为有利的环境。

张君良表示，通过加强与创新社会管理，将有效解决当前出现的新问题、新矛盾。“最核心的要务就是时时了解民情民意，时时把握社会需求。”

提升社会应急管理能力

如果应对突发能力强，很多不和谐因素就可能被控制在萌芽状态，进而保障社会的稳定

对于我省推进社会管理创新，省委书记孙春兰曾提出，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以加强体制机制建设为保证，构建具有福建特色的社会管理体系。

肖文涛建议说，切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果，是加强和创新社会管理的一个重点，“既要做大‘蛋糕’更要分好‘蛋糕’，这样才真正符合和谐的理念。”

张君良则提出，加强和创新社会管理重点在基层，难点也在基层，自然突破口也应是基层。“当前，基层社会管理薄弱环节较多，加强基层社会管理服务，必须着眼于服务能力的建设，通过改革创新寻求新的发展。”他建议说，在思想理念上，要从以往重经济建设、轻社会管理，向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，切实把加强社会管理作为重要而紧迫的任务，把更多的精力和注意力放到社会管理上。

根据我省社会管理实践，肖文涛还建议说，提升社会应急管理能力应当是加强与创新社会管理的一个重要抓手。“如果应对突发能力强，很多不和谐因素就可能被控制在萌芽状态，或者在很短的时间得到妥善的解决，进而保障社会的稳定。”

报告摘要

必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法依规解决群众的合理诉求。

创新流动人口服务管理，推进户籍管理制度改革，推行流动人口居住证制度，加强对农民工特别是新生代农民工的人文关怀，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。