“村里好不好，农民富不富，一看收入二看户，三看村部四看住，五看环境六看路。”

——这首自创的“打油诗”，引导着章联生的工作方向

N本报记者 孙德坚 廖明生 周锡银/文 王浩志/图

一个3150人的社区，设立了43项福利金和补助金，仅去年一年就发放了560万元。龙岩市新罗区西安社区的这“43金”，包括村民遵纪守法金、未成年人教育金、敬老福利金、见义勇为奖励金、失地农民过渡金等，较多的一户人家一年能领近万元的福利金。

如今，“43金”发放榜成了村里的“荣辱榜”。大家关注的不仅是福利金多少，更多的是看谁家没有拿到遵纪守法奖，谁家拿到了孝敬父母奖……社区党总支书记章联生说：“我们不搞平均主义，设立‘43金’就是为了更好地帮助困难村民。而遵纪守法等福利金，也督促着每位居民，让社区更加和谐。”

临危受命他带全村走上致富路

利用西安村地处繁华的优势，大力发展第三产业，去年集体收入达1308万元

从1987年当选西安村党支部书记以来，章联生带领西安村由穷变富。自1990年起，西安村综合实力连续21年位居闽西村级首强。而当年章联生当上村支书，可谓临危受命。

1983年，时任西安村大队长的章联生被招工到原县级龙岩市糖烟酒公司。但此后3年多，西安村开始走下坡路。在村里党员干部和群众强烈要求下，章联生毅然返回村里，挑起带领村民创业致富的重担。

立足西安村地处中心城市繁华地段的优势，章联生一上任便提出大力发展第三产业的创新工作思路。他从加强班子“四化”（上班机关化、管理企业化、决策民主化、办事公开化）建设入手，团结带领干部群众，先后筹资兴建100余间店面。

他带领大家利用店租积累起来的启动资金，创办了建筑公司、旅社、车队等280多家经营实体，建成商业城、水果批发市场、副食品批发市场等三大市场，引进一批外资企业，开辟工业小区，集体经济不断发展壮大，村财收入和村民收入稳步上升。去年，西安社区居委会（即西安村）集体收入达1308万元。

遵纪守法金是奖励也是约束

没拿到遵纪守法金，在村民眼里是“很丢脸”的事，一个小伙因此提亲失败

为了改善社区条件，章联生带领大家完善了水、路、电等配套基础设施，兴建起现代化综合服务楼、文体广场和幼儿园。

去年，在全市首创村民遵纪守法金的基础上，西安村拓展设立了43项奖励补助，包括鳏寡孤独每月300元至500元不等的生活费、生病住院慰问金、天灾人祸救济金……在西安村，村财每年要为这“43金”支付560万元。

“43金”中，最大一笔开支便是遵纪守法金。按规定，凡年龄达到16周岁的村民，无违法乱纪、无违反村规民约的，每人每年发给600元。

“这不仅是一项奖励措施，对很多村民来说也是一种约束。”章联生说，村民们时刻将遵纪守法挂在心头，社区才能更和谐。

如果没拿到遵纪守法金，在村民眼里是“很丢脸”的事。章联生举了个例子：一个小伙去提亲，什么都说好了，但姑娘家人看了村里福利金发放的公告后发现，小伙子去年竟没拿到遵纪守法金。原来，小伙子在酒后与人发生争执，触犯了治安管理条例。

“就因为这个，姑娘家人反对亲事，这让小伙子后悔不已。”章联生说，为了让遵纪守法金发放公平公正，社区与辖区派出所实时联动，一旦有村民违法乱纪，社区马上就会登记在案。

最大限度扶持困难群体

医保不交一分钱，有的老人每月还能拿1000多元

设立“43金”前，有不少争议，有人认为既然是集体财产，就该平均分配。“后来经过协商，认为应该让困难群众获得更多福利和补助。要让社区更加和谐，就应当帮助困难群众。”章联生说，随着“43金”的推行，逐渐得到了绝大多数村民的理解。

71岁的老人章水光，现在能享受老年人金、遵纪守法金、老党员金，老婆、儿子、儿媳也都能领到各自的“43金”，全家去年拿到几千元。老章说，农村医保每人要缴50元，西安村民一分钱都不要交，都由社区统一缴纳，“与其他乡邻比起来，我们有优越感”。

老章有个90多岁的老母亲，享受社区医保社保，每月能拿1000多元。“哪里想得到，老人家这么老了，一个月还有这么多钱领。”老章说。

李夏凌是西安社区计划生育协管员，一家四口，每年能从“43金”福利中拿到近万元。李夏凌说，她现在的工作，也是当时章书记打电话叫她到社区里做的。生活、就业、住房都由社区帮忙解决，李夏凌感到生活很踏实。

教育是最大的民生工程

西安村规定，每年教育投入不低于50万元

在西安村，每个村民的孩子上幼儿园都免费，这样一年每户能省下1600元；小学生课本费等全由社区承担；15周岁以下的孩子，每年可享600元的未成年人教育金。西安村还在“教育事业保证投入”上规定，每年投入不低于50万元。

在章联生眼里，教育就是村里最大的“民生工程”。对教育所需的资金，他从来都是有求必应。2002年，章联生多方筹措400多万元建起“闽西村级第一园”——西安中心幼儿园。目前村里正在筹建第二所，“只有孩子们都有文化了，社区才有更好、更大的发展”。

民间110撑起群众“保护伞”

巷巷有路灯，巷巷有监控，天天有巡逻

1999年8月18日，在章联生倡导下，西安村率先在闽西大地上成立第一支由退伍军人组成的村级“民间110联动队”，还配备警用电瓶巡逻车。2003年，章联生又提出，在全市率先成立首支民间消防队——西安村义务消防队，并配备2台消防车和各类消防器材，承担辖区内消防宣传巡查和灭火救助等。2007年，西安村又投资20多万元，成立了全市第一个村级警务室和电子监控室，在辖区市场、交通要道等重点地段安装“电子眼”，实现24小时全天候监控，形成立体化全方位的监控网络，构建立体防务体系。

“如今巷巷有路灯，巷巷有监控，天天有巡逻。”片区民警苏炳海赞不绝口，“阿生书记主张建立的监控网络，作用太大了！”

西安鞋业城管委会的章小超说，去年一窃贼刚撬门进入他家茶叶店就被监控发现，警务室值班民警及时通知了他，数十万元货物得以保全。

章联生自豪地告诉记者，村里已连续19年实现“四无”，即：无民事转刑事、无非正常死亡、无群众性械斗、无纠纷积案。村调解委员会还被司法部授予“十佳优秀人民调委会”的光荣称号。