N综合新华社电

在欧盟峰会召开前夕，法国总统萨科齐和德国总理默克尔7日正式致函欧洲理事会主席范龙佩，提出修改现有欧盟条约、强化财经纪律的建议，以挽救处于主权债务危机中的欧洲。这也将成为8日至9日在比利时布鲁塞尔召开的欧盟峰会的中心议题。这次峰会被外界视为事关欧元区生死的关键性会议。

表面上看，修约的提议是由法德这两个欧盟的“核心国家”联合提出的，但实际上，法国总统萨科齐在5日与德国总理默克尔的巴黎会晤中，几乎全盘接受了默克尔的建议，放弃了法国曾一度坚持的发行欧洲债券和让欧洲央行“发挥更大作用”的立场。因此，从本质上说，此次峰会讨论的是默克尔为拯救欧洲开出的“药方”。

默克尔“药方”立足于“治本”

默克尔的这个“药方”能否管用？能否为所有欧盟成员国接受？

欧债危机的“病症”是：一些欧元区国家面临高额的主权债务，甚至到了濒临破产的边缘，不得已的紧缩措施又造成经济凋敝，人们生活和福利下降。然而，其“病根”在于：几十年来一些国家一直“借债度日”，并以此建立了一整套让全世界羡慕、与其经济实力不相称的社会福利保障体系。2008年金融危机爆发，欧洲各国又竞相出台“经济刺激计划”，造成一些政府债台高筑，结果危机最先从经济薄弱的南欧国家爆发，一发而不可收拾。

默克尔的“药方”立足于“治本”。其核心是：一要将财政赤字不超过国内生产总值的3%这一“黄金法则”写入各国宪法，违背者将被自动处罚；二是将欧元区永久性救助机制——欧洲稳定机制提前于2012年启动，而实施金融救助决策方式从“全体通过”变为“超级多数原则”（即85%成员国同意）。

出发点虽好，但这个“药方”却不能立即见效。

分歧太多难一致 或导致“双速欧洲”

由于修约问题涉及面太广，分歧太多，要达成一致也绝非易事。一位德国匿名高级代表7日透露说，达成全面协议有可能会拖到圣诞节。而德英等方仍火药味十足：德国政府官员7日强调柏林不愿看到为强化欧元区财政纪律而寻求修改欧盟条约的欧盟峰会有“敷衍的妥协”。英国首相卡梅伦同日则重申如果英国得不到相应回报，将对修改欧盟条约行使否决权。有分析认为，此次峰会必将是一场“恶战”。

从某种意义上说，默克尔的“药方”是力图将“德国模式”推广到整个欧元区。但“德国模式”不一定在欧洲各国都适用。欧洲一些国家的确想效仿德国的一些做法，比如西班牙、奥地利、波兰都修宪，将财政赤字上限做硬性规定。但是，与德国相比，南欧一些国家存在的关键问题是经济结构不合理，产业竞争力需要提升。因此，只有“节流”而没有“开源”，路不会走远。

默克尔的“药方”意味着欧盟机构将在成员国财政问题上有更多发言权，这必然让一些成员国感到“不爽”。英国首相卡梅伦已经公开表示反对“将主权让渡到布鲁塞尔”，甚至威胁发动全民公决。因此，这个“药方”很有可能先在欧元区内施行，欧盟不得不再次面临“双速欧洲”的尴尬。