N本报记者 薛辉 练仁福 卢锃

本报讯 内地与生产有关的货物销往平潭，即可享受退税……《平潭综合实验区总体发展规划》正式公布，平潭这个海岛将迎来新的机遇和挑战。

一系列相关的优惠政策出炉，将为平潭提供更好的产业环境，吸引更多来自世界各地的人才进入，为平潭的产业升级提供良好的平台。

平潭，将会有怎样翻天覆地的变化，总规又将为福建的跨越发展带来怎样的利好和巨变？昨日，本报特邀省内一些专家对总规进行解读，用他们的专业眼光来为平潭发展支招献策。（《平潭综合实验区总体发展规划》全文详见海都网www.Nhaidu.com）

‘优惠政策赋予平潭“自由港”地位，优于经济特区'

吴维中（福建出入境检验检疫局通关处处长）

“简单地说，就是平潭将能享受比其他经济特区和海关特殊监管区更优惠的通关和税收政策！”吴维中谈道，此次总规中明确，将对平潭实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。

“将平潭与境外的口岸设定为‘一线’管理。这就是说，从‘一线’进入平潭的，与生产有关的货物只需备案，享受免税或保税优待，但生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物除外。这就意味着，这些货物可以不缴税先进来。另外，内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税。这就赋予了平潭岛‘自由港’的权利，这意味着平潭基本上实现了‘全岛开放’。”

自由港的辐射力到底能够有多大？吴维中说，政策出台后，随着系列优惠措施的推进，一些促进作用都将逐步显现出来，这些大家都将拭目以待。

吴维中透露，福建检验检疫局已经研究了一些相关的具体检疫优惠措施，目前已上报国家质检总局审定，这些措施包括建设共同通关平台、通关模式等。但分线管理模式的细则，即具体监管方案和通关管理办法，将由海关总署、财政部等有关部门会同省政府制定。

‘平潭产业环境将全面提升'

吴能远（省社会科学院现代台湾研究所原所长）

吴能远说，平潭未来要大力发展服务业，但是要看到制造业和服务业不可分割的关系。“皮之不存，毛将焉附”，因为服务业要依托在生产性产业发展的基础上，因此平潭也不能割裂与福州、厦门、泉州等东南沿海城市的关系，要依托福厦泉等沿海产业的基础上，逐步发展壮大。

在吴能远看来，平潭要承接台湾现代服务业转移为基础，加快文化创意、会展等服务业，以及良好的税收人才环境，必将对提升发展平潭乃至福建的服务业水平意义重大。

平潭这样一个“自由港”的产业环境不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能有效吸引包括台湾乃至世界各地的高端企业及高端人才进入，为福建乃至整个海西经济区的产业升级提供了一个良好的平台。

吴能远表示，平潭开发将全面提升福建的产业环境，其中以旅游、高端商务及房地产行业等各方面最为受益。随着总规的发布，即将到来的新一轮平潭开发投资热潮，将有望为平潭及整个福建地区带来旺盛的人流、“商”流，随之产生的消费、商务、居住、投资需求等，将带旺包括旅游、酒店、会展、中介服务、房地产在内的各行各业。

‘平潭是探索两岸和平发展路径的特殊区域'

罗海成（福建行政学院经济管理研究所教授）

不能视为普通的经济特区

罗海成说，在全国找不到如此大面积的整个岛都可享受如此的优惠政策。这也表明，平潭作为大陆距离台湾最近的海岛特殊的区位优势。此次总规明确了平潭的发展定位，要将平潭综合实验区建设成为“两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区”。其中，“两岸同胞共同生活的宜居区”，正体现出“两岸共同家园”的概念。平潭综合实验区，不仅仅是一个经济开发区，而且是一个凸显两岸关系的特殊区域，可为探索两岸和平发展提供路径。

游客买更便宜免税品暂无法实现

罗海成说，通关政策中的分线管理模式，将在条件成熟时予以实施，这些对台湾企业和投资者都有极大的吸引力。税收政策的支持力度也很大。这就意味着，一个方面，对企业投资者来说，将有更优惠的税收制度，这样的税收政策，将对产业的发展和拉动作用十分巨大。

不过，他也遗憾地表示，由于此次总规明确，生活消费类等货物并不能享受免税或保税优待，这就意味着，作为个体消费者的游客，到了平潭之后，想要购买到更便宜的免税商品还是无法实现的。

‘平潭发展最大的生命力在于创新'

杨益生（省政府研究发展中心研究员）

总规的出台是国家对平潭地位的充分肯定。对平潭发展来说，创新就是最大的生命力。这不单纯要在经济方面，也要在社会、行政管理等各方面给予创新，一定要有别的地方没有的创新理念。

平潭发展的最大优势在于其特殊的对台区位优势，这就是说平潭要在开发规划、经营管理、利益共享等各方面都要有先行先试的勇气。这需要平潭和台湾形成一种合力。

他建议，另一个方面，平潭也要有“海纳百川”的大气势，去包容和吸纳来自全世界各地的人才和经验，以增加平潭对台湾甚至于对世界各地的吸引力。他说，平潭要重视发展节能减排、环保等绿色产业，这也需要从各地吸引人才进来。

‘平潭旅游将迎来最好的发展机会'

周青松（平潭综合实验区管委会副主任）

平潭将迎来前所未有的机遇和挑战。现在，对平潭来说，加快基础设施建设，是最基础的，这也是增加平潭吸引力的重要砝码。对平潭来说，这就是要从交通建设、供水、供电、能源等各个方面都要尽快完善，这是促进平潭发展不可或缺的基础。

周青松说，对平潭来说，没有体制创新就谈不上平潭综合实验区的发展。创新管理体制，要发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神，就是要建立充满活力、富有效率、有利于开发开放的体制机制。

他表示，对平潭来说，生态保护也极其重要，平潭拥有巨大的旅游潜力，旅游业也将迎来最好的发展机会，因此生态保护一定要做好。