N本报记者 李建芳

本报讯 1月3日召开的福州市第十四届人大一次会议上，福州市政府代市长杨益民做政府工作报告，报告中称，今后五年要“推行义务教育‘小片区’管理改革”。

将义务教育服务区划分为若干个小片区，以片区内的优质校为龙头，捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，以整合片区内义务教育资源，整体提升片区内义务教育均衡发展，这就是“小片区管理改革”的含义。

“小片区”改革，一线老师、学校、家长有怎样的反应？它最终能真正帮助义务教育实现片区内均衡发展吗？

动态

今年福州五区县推行“小片区”改革

2009年，根据省里相关部署，福州市台江区、闽侯县成为全省首批试点“小片区”管理改革的县域。具体的做法是把教师的人事关系收归县管，教师不再单一隶属于学校，而变成了隶属于教育行政部门，由县(市)区教育行政部门统筹管理教师，同一县域内中小学教职工编制互补余缺。

2011年9月，这一试点项目扩大到鼓楼、仓山和连江三个县域。据悉，目前鼓楼、仓山已启动这项工作，连江已经在制定相关细则。福州市教育局相关负责人表示，到2013年，将在全市推行“小片区”管理改革。

师资互派成“小片区”改革核心

师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核，这是小片区管理改革的含义。而其中的师资互派成为核心字眼。推行小片区管理改革后，到底片区内如何实施师资互派呢？

近日，福州市教育局、福州市公务员局、福州市委编办联合发出《福州市推进县域义务教育学校教师校际交流试点工作指导意见》，对师资互派的方式作了详细解读。

据悉，校际交流制度的交流范围是片区概念。比如鼓楼区将所有区属小学分成了8个学区，即8个小片区。如鼓实学区指鼓楼实验小学、屏山小学和中山小学，鼓一学区指鼓一小、井大小学、达明小学和模范小学。师资互派就指在小片内区实行教师校际交流。而在同一所学校工作满6年以上的教师或岗位人员结构不合理有必要流动者，都列为应交流对象，一所学校每年派出的交流人数原则上为应交流对象的10%左右。举例说，如果A校有30名工作满6年的教师，那么当年A校需派出至少3名老师到外校交流。

焦点释疑

焦点一：交流老师成“老油条”，怎么办？

对策：交流老师“人走关系走”

小片区管理改革中的师资互派，与原来一直实行的教师轮岗有什么区别？一线老师、学校又是怎么看待的呢？记者对此进行了采访。

家长林女士反映说，读小学的女儿班上之前曾转来一名外校轮岗老师，但这名老师上课时全班都乱成一锅粥，她却继续坦然写着自己的板书。估计这名轮岗老师觉得，反正我轮岗两年就回本校去了，没必要这么认真工作。

福州一小学校长也反映说，有的轮岗老师比较“老油条”，来到轮岗校，工作散漫，一下课就溜，不仅影响了她自己所带的班级，还把这种工作作风带给学校其他老师，学校对她很头痛，但是她是轮岗老师，工资也在原校发放，她不接受轮岗校的管理，学校也非常为难。

福州市教育局人事处相关负责人表示，与原来的教师轮岗不同的是，现在试点的小片区管理改革中的校际交流，交流老师“人走关系走”，工资也是片内区统一发放，不存在说还是原学校发放工资。这样就能有效避免“老油条”老师交流到新学校后不服从管理的现象。

那么，一名老师交流到另一所学校去，关系也转到这所学校，他能不能回到原来学校呢？福州市教育局人事处负责人表示，现在推行的校际交流制度，将教师由“学校人”变成“区域人”，片内区人员编制数、岗位数捆绑使用，因此老师要打破“我是某学校老师”的概念，而是建立起“我是某片区老师”的概念。一名老师交流到新学校去，工作满6年后，重新符合应交流的条件，理当也列入应交流对象，面临第二次交流。

据悉，在《福州市推进县域义务教育学校教师校际交流试点工作指导意见》中，还要求各县域每个片内分别设立一本人员账本、工资册账本，进行统筹使用，统一管理。

焦点二：优质校派出差老师来交流，怎么办？

对策：片内区将捆绑考核

福州一中学校长表示，相对小学没有升学考试的压力，推行校际交流还不太有阻力。进了初中后，学校有中考升学率的压力，几所中学看似形成一个片内，但师资是学校的生命线，龙头学校怎么舍得派出好老师交流到一般校，这不是会影响本校的升学率吗？

“优质校派来的老师，也不都是骨干师资。有的是在原校表现不太好的，就塞到一般校来了。”一小学老师告诉记者。

有什么办法解决这一问题，使龙头学校真心愿意派出优质师资给薄弱校和一般校？据悉，小片区管理改革今后还将配套出台片内区捆绑考核的相关文件，保证片区内龙头学校有动力拿出“压箱底的老师”给片区内薄弱校，带动薄弱校共同发展。

焦点三：老师流动频繁会不会影响教学？

对策：流动年限拉长

“教了一年，老师突然就被交流到其他学校，班上的学生怎么办？”一名家长说，希望孩子班上的任课老师能相对稳定，不要老是换来换去。

也有校长表示，每所学校有自己的办学理念和教学风格，如果老师流动频繁，没法形成独特的教学风格。

据悉，与原来教师轮岗年限只有两三年不同的是，现在对教师校际交流定的年限是6年，符合小学六年制、初中三年制的特点，这一年限设置也能避免老师流动时间太短不利于教学的问题，同时也能帮助交流老师融入交流校的校园氛围。