两会焦点
N本报记者 练仁福 实习生 陈洪
本报讯 “我们也想申请加装电梯，经过一个多月的沟通，邻里全都达成了共识，可是一申请才发现不符合现有的加装电梯的要求。这等于又是白忙活了。”昨日，福州读者张依伯向记者如此表示。
记者调查获悉，2010年省里出台政策，支持老旧住宅楼加装电梯，但受制于“费用高昂”、“条件严苛”、“手续复杂”等问题，一年多来成功加装者仍不多。本次福州市两会上，多位代表、委员关注到了这一话题，纷纷建言，希望福州尽快出台配套细则，对电梯加装“降门槛”给政策，促进这一民生工程的落实。
【调查】条件严苛成功者寥寥
福州市政协委员丁毅黎介绍，目前福州市绝大部分建于上世纪80、90年代的楼房没有配备电梯，给居住在高层的老年人出行带来了诸多的不便。“允许老旧宅加装电梯，这算是一项好的民生工程，但是这项工程现在‘雷声大、雨点小’。”丁毅黎说，通过调研发现，目前加装电梯价格还是偏高，普通的要30万元，框架一体化电梯安装费用更是高达50万元以上。此外，办理改造的手续繁琐，涉及部门众多，“对加装电梯呼声高的基本是年长者，他们根本无力应付下来这审批程序”。
福州市人大代表金建琳等人也对“加装电梯难”的问题进行了调研。金建琳表示，自政策解禁以来，福州越来越多的老旧住宅楼业主提出申请要求加装电梯，但限于福州旧住宅建筑的实际条件，几乎所有的加建电梯申请均存在增设后建筑退距（包括建筑间距、退道路红线距离、退用地红线距离等）不足问题。
她介绍说，业主协调、资金筹措、合同签约、后期管理等诸多问题都能解决，现就卡在规划审批，限于福州市旧住宅建筑的实际条件，几乎所有的加装电梯申请均存在增设后建筑退距不足问题。“由于规划审批是属地管理，旧楼加装电梯是近几年的新生事物，是对原有建筑垂直交通系统的完善和补充，属于改建建筑物及附属设施范畴，福州市规划审批两楼相邻退距=0.8×楼高的标准（2000年制定的标准）早已过时，应该适时修改。”
【建议】简化手续减免税费
金建琳等人建议说，2011年厦门和广州等城市也都出台了相应的指导意见，对旧楼加装电梯在政策和经济上都给予支持。“建议福州市政府加快出台《福州市既有住宅增设电梯规划审批的实施细则》，对一些加装的条件应适当宽松，并出台加装电梯鼓励政策，政府进一步参与指导，帮助各个有意愿安装的小区完成加装电梯，让既有住宅增设电梯成为现实。”她表示，目前最首要解决规划审批的建筑退距问题，明确规定增设电梯的规划审批技术规定，让规划审批有法可依；其次业主协调、资金筹措、管道迁移、管理创新、科技创新等措施逐步改进。
丁毅黎委员则建议，政府应开设有关“绿色通道”，尽可能简化加装电梯的审批、申报、土建等相关手续。“还可尝试以电梯厂家为牵头单位，实行旧楼加装电梯一条龙服务。业主只要选择有电梯设备供货与安装等加装电梯所需的全部服务。”
侯爱平代表等人则表示，为旧住宅楼安装电梯，对促进居家养老服务体系的构建意义重大。“把旧住宅楼安装电梯作为政府应对老龄化社会的一项必要措施，纳入政府议事日程，列入每年政府为民办实事项目。”侯爱平建议说，要结合福州实际，在保证消防通道要求和基本采光通风要求的前提下，放宽加装电梯建筑物与邻楼局部间距标准。
对于破解加装电梯筹资难问题，陈亢委员建议，给予电梯加装时政府要减免税费政策，即参照其他城市的做法，享受政府在规划报建、项目审批税务等方面的优惠政策。“也可由住户集资，鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或是将电梯轿厢作为发布广告的场所，多渠道筹集资金。”
□新闻链接
2010年8月，省住房和城乡建设厅出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，省内既有住宅，只要满足规划、建筑结构以及消防等要求，均可增设电梯。但如果在城市规划五年内需拆迁改造的住宅，将不列入增设电梯范围。增设电梯需经该梯号2/3以上的业主住户同意。增设电梯，应首先对建筑结构进行安全鉴定，只有经检测不存在结构安全隐患的方可申请增设电梯。
资金方面：或由业主根据所在楼层等因素，经协商后按一定比例共同出资；或由相关业主申请提取住房公积金；或经专有部分占该梯位住宅建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意时，申请使用住宅维修资金及其他符合规定的资金。
此外，2009年，厦门市建设与管理局会同厦门市规划局、厦门市国土房产局联合发文《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，并于2010年下发了《关于老旧住宅加装电梯工作的意见》，配套了办事指南、电梯井道造价参考、电梯公司列表等资料。并决定对2012年底前完成旧住宅加装电梯的工程费用政府补助50%，业主出资50%。
两会声音
“将洪塘大桥进行拓宽改造，建成双向6~8车道，将机动车道和非机动车道分离。如无法拓宽，可考虑建设复线桥。同时在三环路与洪塘大桥出入口之间以高架桥相连接，彻底解决当前此路段拥堵问题。”
——林军代表
“鉴于教育部门对基建工作并不熟悉，操作起来有一定难度，每个新区配套的中小学一般都有较为明确的服务对象楼盘，因而建议新区配套中小学的建设工作由该配套学校服务对象楼盘开发商负责建设，尤其是国有房地产开发商，可按照‘同时设计，同时施工，同时交付使用’的原则，建设资金纳入项目成本，并以‘交钥匙’工程的模式将配套建设的中小学移交给教育部门招生办学。”
——郭琼代表
“洋洽河改造后将成为城市生态走廊、都市景观带，但上渡林产品市场既破坏了城市景观，也对周边环境造成了污染，应尽早搬迁。而且这里交通便利，周边还有仓山区网球场和老年门球场，有利于建设老年公园。因此可将上渡林产品市场改建老年公园。”
——曾飒爽委员
“发展休闲旅游产业对福州市拉动内需，扩大就业，调整经济结构，提高幸福指数，加强对外交流与合作，实现跨越发展具有战略意义。而且福州拥有理想的区位优势与便捷的交通条件，旅游资源得天独厚，为旅游产业大发展提供了广阔空间。建议加强领导，统一规划；挖掘农村休闲旅游资源；大力发展特色休闲旅游产品；加强闽台合作以及周边区域合作；加强城市形象整体策划和包装；加强基础设施建设；促进福州休闲旅游产业的整体提升。”
——林绍彬委员
两会动态
福州市人大常委会2012年 围绕百姓关注开展专题询问
N本报记者 练仁福 阙文龙 实习生 陈洪
本报讯 1月5日上午，福州市十四届人大一次会议举行第二次全体会议。听取了福州市人民代表大会常务委员会工作报告、福州市中级人民法院工作报告及福州市人民检察院工作报告。
常委会工作报告指出，五年来，福州市人大常委会共制定地方性法规5项、修改12项、废止5项；开展执法检查19项，听取和审议“一府两院”专项工作报告94项，备案审查规章和规范性文件133件；作出决定、决议25项；依法任免“一府两院”工作人员488人次；组织办理代表议案36件、建议2451件。
对于2012年工作，报告提出将把更多的精力放在修改完善现行法规上，及时制定实施性、补充性的地方性法规，使地方立法更加符合实际和人民意愿。围绕支持和融入平潭开放开发、推进马尾新城建设、统筹城乡发展等方面开展监督，推动构建福州大都市区；强化社会保障、食品安全、水源保护等方面的监督，不断提升人民幸福指数；加强文化科技、教育卫生、社会管理、司法工作等方面的监督，进一步促进和谐福州建设。选择事关发展大局和人民群众普遍关注的问题开展专题询问。
中院工作报告称，2007年以来，福州全市法院共受理各类案件450264件，审结446110件，审结率99.08%；其中2011年受理103808件，审结99654件。中院受理85994件，审结85424件；其中2011年受理17498件，审结16928件。案件总量均居全省各设区市法院和各中院首位。2011年审结全省涉案金额最大、非法经营额达10亿余元的“地下钱庄”案，11名罪犯依法受到惩处。
检察院报告提出，五年来加大反腐倡廉力度，立案侦查各类职务犯罪案件1018件1291人，其中，贪污贿赂案件843件1089人，渎职侵权案件175件202人。福州市检察院运用督办、参办、交办等手段，整合全市两级院办案力量，突破大要案694件（其中，处级以上要案52件），深挖窝串案276件，查办了闽江非法采砂、长乐“1·31”火灾事故等问题背后的职务犯罪案件。敦促78名职务犯罪嫌疑人投案自首，抓获47名在逃职务犯罪嫌疑人。
两会建议
晋安区优质公共资源薄弱 代表委员呼吁政策扶持晋安
本报讯“晋安区面积超过福州城区的一半，人口也达67万，但教育、卫生、文化体育等公共资源基础较为薄弱，特别是相对于其他几个城区而言优质的公共资源还相当匮乏。”在本届两会上，陈丽清、林圣婉代表，政协特邀委员刘昌棋等人均提出建议，福州市政府能进一步优化规划布局，帮助完善晋安区配套设施的完善。
陈丽清代表介绍，晋安区辖区总面积552平方公里，是福州市面积最大的城区，占地面积达福州城区的55.3%。近年来，福州城市化进程不断加快，地处城乡接合部的晋安区人口激增，现有居住人口约67万，常住人口约37.7万人，流动人口占辖区人口比例达45.7%。“由于历史原因，晋安区教育、卫生、文化体育等公共资源基础较为薄弱，特别是相对于其他几个城区而言优质的公共资源还相当匮乏。”
她举例说，以教育为例，晋安区现有公办中学12所（市直完全中学3所、区直完全中学3所、区直初级中学6所）、小学51所。至目前为止，全区没有一所省一级达标以上级别的完中；初中除则徐中学为省级初中示范校外，其余的5所均为一般的初级中学；公办小学均为区直小学，办学规模在12班及以下的小学有28所，办学规模偏小的小学比例超过50%，优质的小学教育资源相当匮乏。
为此，他们三位提出建议，为满足广大人民群众对优质教育、卫生、文体等公共资源的需求，建议市政府能进一步优化规划布局，今后市里建设的重点中小学校、大型医院以及文体场馆等多向晋安区倾斜配置，同时，积极支持晋安区现有的中小学校、医疗机构、文体场馆规划建设和拓展提升。
