N京华时报

本报讯 户籍制度改革有了突破性进展。国办前天对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(本报昨日曾做报道)，这份通知实际是国办于2011年2月26日印发，时隔一年与公众见面，引发了社会的广泛关注。今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

【分类迁移政策】

县级市 落户难易度：容易

有稳定工作及住所可落户

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。

地级市 落户难易度：较难

符合工作三年等条件可落户

在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。中西部地区根据当地实际，可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出更严格的规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体年限由当地人民政府制定，报省级人民政府批准。

直辖市 落户难易度：很难

直辖市继续合理控制人口规模

继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

【总体解读】

首次放开地级市户籍值得肯定

中国人民大学人口研究所所长、人口学系主任段成荣表示，户籍制度改革从上世纪90年代以来一直在进行，从国家层面到地方都有探索，当然，在推进城镇化和户籍改革的过程中取得一定经验，但也面临着很多突出的问题。但是，就目前通知呈现的政策规划来讲，在我国现有的城市体系下，户口管理第一次达到如此开放程度。

段成荣解释称，在近十几年的户籍改革文件中，对于农民落户都是强调中小城市和小城镇放开，尤其是强调小城镇。这次在特大城市、大城市、中等城市和小城市的体系之中，排除掉了直辖市和副省级城市这些特大型城市，虽然排除了这些城市，但这些城市毕竟是少数。通知放开了那么多设区的市，这说明，政策的设计上，又往高处进了一步，因此还是值得肯定的。

新政并非户籍政策的根本突破

中国城市发展研究院副院长袁崇法对于该户籍制度改革也持比较肯定的态度，“通知说明白了两个问题，进什么样的城，以及什么条件的人可以进。”

袁崇法认为，该通知虽然让户籍制度改革又有所突破，但仍旧不是一个很完美的政策，也不是户籍政策的根本突破，只把原来对户籍限制缩小了一点。“实际就是把城市的门开大了一点，但是门本身是没有去掉的。”袁崇法表示，通知还是在原来的户籍体制框架下进行了完善，接纳了更多的农民进城，但是进的不是他们向往的大城市，而是中小城市。