N宗禾
为进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场正常秩序、提升国家彩票公信力，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门负责人签署命令，公布《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），于昨天起施行。
《实施细则》共六章64条，进一步细化了《彩票管理条例》（以下简称《条例》）的各项规定，充分吸收我国现行彩票管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定。《实施细则》是继2009年7月施行《条例》之后我国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。
《实施细则》的主要内容是什么？
《实施细则》以《条例》为依据，对《条例》相关术语、条款作了进一步解释、细化和补充，主要包括以下内容：一是进一步梳理彩票管理职责，细化规定了财政、民政、体育行政部门的彩票管理职责，在明确彩票发行机构和销售机构职能定位的前提下，具体规定了彩票发行机构和销售机构的职责范围；二是进一步规范彩票发行和销售行为，细化了彩票品种开设、停止和彩票品种审批事项变更的程序；三是进一步加强彩票开奖和兑奖管理，细化规定了开奖公告、开奖数据及设备管理、兑奖期限等；四是着力加强对彩票资金的管理，具体规定了彩票资金账户管理、奖池和调节基金管理、业务费用管理、彩票公益金管理等内容。
《实施细则》对彩票资金管理作了哪些规定？
《实施细则》对《条例》中有关彩票资金管理术语作了解释，对有关规定进行细化和补充，进一步加强了彩票资金管理：一是解释和细化了彩票资金及账户管理规定。解释了“彩票资金”、“彩票资金构成比例”、“彩票资金的具体构成比例”等术语，并规定彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户等彩票资金专用账户。二是补充和细化了彩票奖金管理规定。明确了彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者，彩票游戏单注奖金的最高限额由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。并规定了彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则设置、核算与使用奖池和调节基金，以及设置一般调节基金等内容。三是进一步细化了彩票发行费管理规定。规定彩票发行机构、彩票销售机构业务费提取比例由彩票机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行；彩票代销者的销售费用由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。此外，还规定彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。四是进一步完善了彩票公益金管理规定。规定彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业；彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政；逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，上缴省级财政，全部留归地方使用。同时，还规定了彩票公益金的使用管理等情况应当公开、接受监督等内容。
《实施细则》对非法彩票作了哪些规定？
《条例》规定，县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。近年来，一些地方非法“六合彩”、地下赌球以及擅自利用电话、互联网销售彩票等非法彩票活动不同程度存在，有的已渗透到彩票销售机构和站点，严重扰乱了彩票市场的正常秩序。为了加大对非法彩票的打击力度，为彩票市场健康发展创造良好的外部环境，《实施细则》对非法彩票进行了明确界定，规定非法彩票是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。同时，还进一步要求县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
《实施细则》对不予兑奖的情况和兑奖期限作了哪些规定？
《实施细则》规定了两种不予兑奖的情形：(一)彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的；(二)纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。对于不予兑奖情况的处理，该条规定：“不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。”
对于兑奖期限问题，在《彩票管理条例》的基础上，《实施细则》规定，彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。本条对兑奖期限顺延的情况作出了具体规定，以《全国年节及纪念日放假办法》和彩票市场休市作为导致兑奖期限顺延的两项原因，使兑奖期限计算标准有了明确的参照。
《实施细则》对逾期未兑奖奖金形成的彩票公益金是如何规定的？
《条例》规定，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。《实施细则》进一步细化规定：逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。作此规定主要考虑：逾期未兑奖的奖金主要是彩票中奖者逾期未予领取的奖金，将这些资金全部留归地方分配使用，使得这些资金的使用更贴近彩民，有利于更好地发挥这些资金的使用效益；也充分体现了中央对地方的政策倾斜，有利于保护地方各级政府和有关部门支持当地彩票市场发展的积极性。
通知
根据中宣部对中央人民广播电台2012年全国两会报道的统一部署和整体要求，中央人民广播电台新闻综合频率中国之声将从2012年3月3日至3月14日在20:00—22:00安排两个小时的《政务直通》全程大型直播节目，使得《天天福彩》3D摇奖节目无法正常播出，改为20:55左右及21：55左右播出开奖结果。从3月15日起《天天福彩》恢复日常直播形式。
福建省福利彩票发行中心2012年3月1日
