N晏扬

近日，广电总局电影局一个内部《征求意见稿》中关于“电影优惠票价不得低于7折”的消息引发关注，新华网调查显示，高达98.6%网友对此表示反对。据悉，国家发改委反垄断局已介入，约谈电影局了解情况。国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔表示，《征求意见稿》涉嫌利用行政权力干预市场竞争，涉嫌行政垄断。（3月1日《新京报》）

普通民众可能是最近几个月才知道国家发改委有个反垄断局。去年11月，该部门就宽带接入问题对中国电信和中国联通展开反垄断调查，名声大震。这是反垄断法实施三年来首度剑指央企垄断，被视作我国反垄断的里程碑。

现在，反垄断局介入“电影优惠票价不得低于7折”一事，同样具有重要意义，因为这是反垄断法首度剑指一项全国性政令（尽管尚未实施），首度对中央主管部门涉嫌行政垄断说不。

反垄断法对行政机关滥用行政权力排除、限制竞争作出明确限定：“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”对照这一条款，“电影优惠票价不得低于7折”既限制了不同质量电影的票价差，也限制了不同影院之间的票价差，阻碍了影片、影院之间的正常竞争，既不利于电影事业的发展，也不利于消费者权益的保护。

反垄断往往针对市场化企业的多，针对垄断性企业的少，针对经营者的多，针对行政机关的少。正是在这种背景下，反垄断之剑指向中央主管部门显得难能可贵，有望激活反垄断法的“休眠条款”，显示反垄断动真格的气势。

依目前情况看，“电影优惠票价不得低于7折”大概会无果而终，这无疑给行政部门一记警示：逾越权力边界，滥用行政权力，不管初衷多美好，终究是违法行为，也都将不得人心。