N法制晚报

核心提示：

记者梳理31个省份的政府工作报告发现，2011年，上海、北京、浙江仍名列富裕排行榜前三。展望未来一年，北京、江苏等14个省份表示，将深化分配制度改革，此外，山东、福建等14个省份表示，要提高低收入群众收入，扩大中等收入者比重。这意味着28个省份已将分配改革提上重要议程。

专家表示，以垄断和“身份”为代表的“权力分配”是导致目前国民收入分配严重扭曲的主要原因，必须摸清“家底”压缩垄断行业空间。

排行 最富三兄弟 上海蝉联冠军

记者统计31个省份今年两会政府工作报告，发现上海以36200元名列榜首，最为富裕。北京和浙江则分居榜眼和探花。其中，上海连续三年蝉联冠军宝座。去年其城镇居民人均可支配收入是排在末位的甘肃省的2.42倍。

31个省份的城镇居民可支配收入，按照1万元至2万元、2万元至3万元和3万元以上，可分成三大俱乐部。3万元俱乐部成员包括：上海、北京、浙江。2万元俱乐部成员包括：天津、广东、江苏、福建、山东、黑龙江、辽宁、内蒙古、重庆。从2万元俱乐部中的各个省区市的政府工作报告来看，当地的人均GDP和GDP都相对比较发达。1万元俱乐部成员：广西、湖南、安徽、云南、湖北、海南、陕西、河南、河北、四川、吉林、山西、江西、宁夏、贵州、青海、新疆、西藏、甘肃。1万元俱乐部有19个成员，其中16个都集中在我国中西部地区，城镇居民人均收入相对较低的情况较为相似，工业不够发达，多以农业为主，有些省份农业也发展得不好。

另外，近六成省份市民的钱袋子跑赢了GDP，有18个，这些省份去年GDP增幅平均较可支配收入增幅慢2.5%左右。

而可支配收入增幅不及GDP增幅的省份有12个，这些省份平均GDP增幅为10.6%，而可支配收入平均增幅为13%，相差2.4%左右。1个省份二者增幅相同。

专家解析 利润和税收 别跟老百姓抢钱

专家表示，人均可支配收入增长赶不上GDP的增长，其实还是国民收入分配的问题。在经济增长的过程中，应该要让老百姓享受更多由此带来的好处，让二者之间的差距尽量缩小。目前劳动者报酬和居民收入占GDP的比重的确较低，且持续下降。此外，城乡、地区、行业和社会成员间收入差距应进一步缩小，这就要求相关部门进一步规范收入分配秩序。

专家认为，税收、公司利润等的增长，都不应该超过居民收入的增长。增长的速度如果超过，就意味着“多拿了”。解决这个问题，可以采取补低、拓中、调高的方式，即对低收入人群进行补贴，不断拓展壮大中等收入人群，加大对高收入者收入的规范和调节。

专家指出，从政府工作报告中也可以看到，不少地方已经开始重视这个问题，如广东就提出，2011年居民收入要“跑赢”GDP和CPI。

展望 14省份 报告明确提分配改革

记者发现，14个省份把调整收入分配写进政府工作报告，“调整收入分配”、“收入分配制度改革”等让中低收入人群兴奋的词语一共提及21次。

如北京市在政府工作报告中提出，要落实国家收入分配改革和结构性减税政策。河北省省长张庆伟也在省两会上作报告时提出，要提高城乡居民收入，特别是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距。

此外，上海、浙江、四川等14个省份虽然没提“分配”字眼，但“缩小收入差距”、“增加低收入者收入”、“扩大中等收入群体”、“扶贫脱困”也成为他们关注的热点。

专家解析 垄断和“身份”导致分配扭曲

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。房地产、矿产、证券成为暴利行业，分配一直存在“屁股决定腰包”的怪现象，而部分高收入群体存在大量“隐性收入”。

专家表示，以垄断和“身份”为代表的“权力分配”是导致目前国民收入分配严重扭曲的主要原因。

要解决当前中国收入分配差距过大问题，首先要摸清“家底”，而家底难摸清的一个重要影响因素就是规模庞大的“灰色收入”的存在。

“灰色收入”来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为,以及垄断性收入的不适当分配。换句话说,也就是贪污腐败和垄断行业高收入问题。

28省份涉及分配改革

上海：完善国有企业领导人员收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制，健全环卫等公共服务行业一线职工岗位补贴制度

福建：着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重

四川：引导企业稳步增加普通职工特别是一线职工工资

新疆：解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题

安徽：着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体

甘肃：着力解决贫困人口的脱贫致富问题

贵州：打好扶贫脱贫攻坚战

海南：着力提高中低收入者收入水平

浙江：实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价格补贴政策

陕西：全面落实国家新十年扶贫纲要

天津：继续增加群众收入

广西：实施新一轮扶贫开发攻坚战。按照国家最新公布的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，把全区1012万农村贫困人口列入扶贫对象

江西：启动了新一轮贫困村整村推进扶贫

山东：提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重

此外，14省份明确提出2012年工作重点之一是要调整收入分配，包括：北京、辽宁、广东、河北、河南、湖北、青海、吉林、江苏、内蒙古、宁夏、云南、湖南、重庆

注：山西、西藏、黑龙江未涉及相关内容

本版支持专家

周清杰 北京工商大学经济研究中心主任

刘元春 中国人民大学经济学院副院长、教授

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