N新华 中新 人民 法晚 综合
温家宝总理5日上午在政府工作报告中指出，中国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。温家宝同时坦承，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成。温家宝提出，要保持物价总水平基本稳定，防止物价反弹，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。在昨日下午的记者会上，国家发改委主任张平为未完成去年物价调控目标表示道歉。
关键词 物价
今年CPI控制在4%左右
报告摘要
温家宝说，经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。
温家宝坦承，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强。
温家宝提出，要保持物价总水平基本稳定，防止物价反弹，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。与去年的目标相比，今年的目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。
报告解读
通胀压力的确在减轻
“4%左右的调控是更灵活的做法，更利于政府目标的完成。”北京工商大学经济学院经济研究中心执行主任周清杰表示，2011年政府工作报告CPI的控制目标是“4%左右”，但是2011年，全年CPI涨幅总水平则达到5.4%，远超年初制定的目标。
周清杰表示，2012年CPI的上涨压力要比2011年小，数据显示，CPI的同比涨幅在2011年7月创下6.5%的新高后不断下跌，“整个经济的通胀压力的确在减轻。”
“对今年的价格走势趋于乐观，但基于对农产品周期、资源价格改革和政策放松的判断，2012年物价的波动也许会做‘俯卧撑’。”周清杰表示，一、二季度下滑，三季度见底，四季度回升，全年CPI控制在4%左右应该能够实现。
部门回应
借这个机会要做自我批评
在昨日下午的记者会上，国家发改委主任张平表示，去年的物价形势确实比较严峻，全年物价涨幅是5.4%，没有实现年初确定的控制在4%左右这样一个目标。张平说：“作为价格主管部门的负责人，我今天也要借这个机会做自我批评。”
关键词 房价
“促进房价合理回归”
报告摘要
报告提出，严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度，采取有效措施，增加普通商品房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳发展。
报告解读
宏观调控政策不能松
“进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，这不仅是中央的决心，也是购房人的心声。去年以来，房价没有涨，稳定在了一个水平线上，这说明宏观调控显示出了初步效果。但稳住房价，还不是最终目标，最终目标是让老百姓买得起房，所以，宏观调控政策不能松，特别是在今年这个关键点上。现在，不少购房人持币观望，等待着调控效果，一旦政策放松，就有可能造成房价迅速反弹，之前的调控就会前功尽弃。
蔡继明表示，目前，房价高的一个很大原因是地价高，地方政府纷纷搞“土地财政”，一下子把几十年的地价都收上来了，这样是不行的，现在政府也意识到了这个问题，上海、重庆也在搞房产税的试点。蔡继明认为，应该尽快在全国范围推进房产税，拥有房产越多税收越高；另外，对贷款购买第二套及以上住房的家庭，应进一步提高首付款比例，同时执行溢价贷款利率。
关键词 财政货币政策
“适时适度预调微调”
报告摘要
今年报告提出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但同时强调要“根据形势变化适时适度预调微调”。
报告解读
“这一政策搭配兼顾了‘稳’和‘进’。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”
代表委员普遍认为，今年的财政政策将突出其结构性功能，有望在“转方式、调结构”中发挥重要作用。在支出方面，中央将进一步加大对民生领域的财政支持力度。在收入方面，中央将进一步加大结构性减税力度。
“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控。同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。
关键词 扩内需
“加快构建扩大消费的长效机制”
报告摘要
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是今年经济工作的重点。今年政府工作报告提出要“加快构建扩大消费的长效机制”。
报告解读
“短期内确实需要靠刺激政策启动国内消费需求，但从可持续发展角度看，还是要从深层次构建扩大消费的长效机制。”全国人大代表程惠芳说。
“从政策导向看，重点还是要提高中低收入群体的消费能力和消费需求。这部分人消费水平低，财富积累慢，短期内确实无法有力拉动消费需求。但从长期看，消费潜力巨大。”全国人大代表傅企平说，今后关键是要让这部分人“能消费、敢消费”。
关键词 民间投资
“出台具有可操作性的实施细则”
报告摘要
报告提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。
新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。
报告解读
去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台，社会普遍关注。
今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。
“这将真正让优惠政策落地。”杨子强期待，“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”
