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国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

2012年中央政府工作报告中列举了今年政府的九大任务，其中温家宝用了1465字的篇幅阐述了今年改革的重点任务，篇幅仅次于对外开放、加快转变经济发展方式和保障改善民生任务的描述。

关键词 政府改革

扩大民主严惩腐败

报告摘要：加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面贯彻依法治国基本方略，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严厉惩治腐败分子。严格依法设定行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。

治好三公消费腐败就治好一半

报告解读：来自四川的全国人大代表马元祝说，“加快推进”体现了“时不我待”的改革紧迫感。如果现在不尽快改革、主动改革，很有可能就只有被动改革。

全国人大代表、西南财经大学MBA培训中心主任易敏利说，我国当前面临的转型时期所有经济问题都属于政治经济学范畴，解决这些问题需要政府重新定位，深化改革。否则都只能是头疼医头、脚疼医脚的治标不治本。

国家行政学院教授竹立家对记者表示，反腐在最近几年的政府工作报告中多次提到。“近年，我国官员腐败和大案要案有增加的趋势，软腐败很严重，包括三公消费。”竹立家认为，治理三公消费对反腐来说很重要，只要治理好三公消费，腐败就治理了一半。

竹立家建议，要使监督权与执行权相互制衡。权力的结构基本上是按金字塔结构设计的，那么，对其监督的权力就应该按照倒金字塔结构来设计，只有这方面达到一定的制衡，腐败才能有效遏制。

关键词 社会管理

积极推进户籍改革

报告摘要：加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。

居住证应与社会服务挂钩

报告解读：国家行政学院教授竹立家表示，关于社会管理的概念，从温家宝总理的报告中看，有几个要点，包括社会结构性改革和公共服务体系建设。

竹立家认为，真正做到社会管理的完善要从社会约束体制来思考和管理，强调各方面的公共服务，“包括就业、社会保障、社会治安、食品安全等，这是政府应该提供的最基本的社会服务，公共服务到位，社会管理才能取得成效。”“社会管理最终是让每个人享受到社会发展的成果，这点还没有做到。”

中国人民公安大学治安系教授、中国户籍改革研究专家王太元教授认为，如果居住证不与分配社会资源、分享社会权益挂钩，居住证与常住户口之间不能自然转换，那么所谓的居住证和暂住证没有区别。

关键词 收入分配改革

国企金融高管严格规范薪酬

报告摘要：抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

发出压缩垄断空间信号

报告解读：北京工商大学经济研究中心主任周清杰表示，广义的国民收入中包括居民收入、企业收入、政府收入三大部分。目前在我国，政府收入所占比例最大，而居民收入所占比例较小。在“十二五”规划中，首要任务就是要“藏富于民”，而不是“藏富于政府”，增加居民收入在国民收入分配中的比例，提倡经济增长的本来面目，让老百姓分享经济增长。

因权力寻租和资源垄断而形成的不法收入、灰色收入扭曲了收入分配格局。周清杰认为，政府工作报告提出坚决取缔非法收入，是压缩垄断空间和严打腐败的重要信号。

全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信认为，居民收入与国家财政是“水”与“鱼”的关系，如果国家的经济和财政政策不注重对居民收入的提高，则“水”渐涸而“鱼”则死。

关键词 税改

实施结构性减税

报告摘要：优化财政支出结构，突出重点，更加注重向民生领域倾斜；实施结构性减税；健全消费税制度；认真落实和完善支持小型微型企业和个体户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。

税收增幅仍高于居民收入增幅

报告解读：全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹说，结构性减税政策，是切实减轻企业负担，拉动内需的重要政策。2011年我国税收总收入同比增长22.6%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%，税收增幅高于人均可支配收入增幅，从藏富于民，由外生性增长向内需性增长调整的角度看，税率仍有进一步下调的空间。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，应该有一个合理的税负水平。有些国家的税收负担也很高，但财政支出用来补贴居民的费用，社会保障很好。但如果税负很高，社会保障又没有跟上，税负结构就不合理。所以结构性减税要和现在的发展和生活的水平更加适应。