N本报特派记者 章微 练仁福 童正忠/文 马海涛 林丹/图

本报讯 “公立医院太多，政府大包大揽反而养不好，每个县留一家公立医院就成了”,“控烟始终没有取得明显进展，很大的原因就是立法不健全”……农工党福建省委副主委、福建省妇幼保健院院长施作霖，是第十、十一届全国人大代表，今年已是第十年参会，同时也是今年福建团唯一一位来自卫生界的代表。昨日，在北京中国职工之家福建代表团驻地，针对公立医院改革、推进控烟计划实施等内容，施作霖接受了本报特派记者专访。

谈公立医院改革可以直接转制

“小病一头猪，大病一幢楼”，这是普通老百姓对看病贵的一种形象描述。按照中央的要求，公立医院的改革试点是今年必须要破题的。

“目前政府对公立医院的投入太少，投入少的一大原因就是各级公立医院太多，政府大包大揽反而养不好，致使公立医院的改革一直没有大动作。”施作霖表示，目前国家财力有限，就更应该“有所为有所不为”，“集中力量办大事”。“在我看来，许多公立医院都能改制，每个县有一家公立医院就足够了，其他的服务交给市场，交给民营医院。”

他建议，尽快启动对公立医院的改革，政府量力而行对公立医院进行取舍，该留的留，该走的走。对于留下来的公立医院政府应加大投入，实行收支两条线。“政府要下决心做的应是做好市场监管，做好基层卫生服务，只要把医疗市场管住管好了，大力发展民营医院，就将有效破解‘看病难、看病贵’。”

谈人事权应交给医院

施作霖表示，公立医院改制是必然出路，突破口则可从去行政化做起。“公立医院就应该政企分开、管办分开。现在政府就抓住医院的人事、价格这两项，应该去行政化。”施作霖介绍。

他介绍说，医院归属为事业编制单位，但财政上却是差额拨款或自收自支。政府将人事卡死，成了困扰医院发展的一个大“命门”。

“医院人员配置，国家有明确的规定，但是据我调查，我省8家三级医院均未按标准进行配置，各院核定人员编制数均低于标准配置数。”他说，编制不让加，但实际岗位上又需要那么多人，那怎么办？只能招编外工。从而产生“编内”“编外”双轨用工，引发编外人员身份受歧视、同工不同酬、无法向上发展三大不公。

他说，调查的8家三级医院中，编外人员占实际工作人员比例为35.09％，还呈逐年增加态势。“‘入编’就是‘铁饭碗’，容易出现懈怠；‘编外’同工不同酬，做事没激情；造成医务队伍缺乏和谐、缺乏活力。”他还指出，由于“编外”待遇差，招聘门槛自然降低，造成队伍的良莠不齐。

他表示，当前首先要取消医院编制管理，摆脱人员编制的束缚，将人事权交由医院自主管理，盘活队伍活力。

谈控烟应尽快立法

“吸烟危害健康。全国人大常委会已批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》，但履约六年成效不佳，主要原因是至今国家层面尚无控制烟草危害的法律。”施作霖说。

施作霖建议，应尽快制定《烟草危害预防控制法》，以便政府更好地开展控烟履约行动，最大限度地保护人民免受烟草烟雾危害；如在短时期内出台全国系统性控制法的准备尚不充足，可先制定《公共场所禁止吸烟法》，保护公民在公共场所和工作场所不受二手烟危害。

施作霖还建议，国家烟草专卖局与中国烟草总公司应尽快实行政企分开，并严格规范其各自的职能，彻底做到两个法人、两个班子、两种职责，并将国家烟草专卖局更名为烟草监督管理局，完全按政府职能行使对烟草业的监管和履约责任，切断与烟草公司在组织、人事和利益上的一切关系。

两会动态

财政支出突出民生 福建代表团继续审议政府工作报告

N福建日报

本报讯 昨日，参加十一届全国人大五次会议的福建代表团全体代表继续审议政府工作报告，并对计划、预算报告进行审查。

代表团团长孙春兰，副团长苏树林、黄小晶、张昌平、杨岳、庄先、张健、林强、刘德章，台盟中央常务副主席汪毅夫参加审查。国侨办主任李海峰和国家有关部委领导等到会听取意见。

代表们表示，要紧紧抓住机遇，深入实施国家批复的海西规划、平潭规划和厦门综合配套改革方案，积极为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建献计出力。

在对计划和预算报告的审查中，代表们认为，财政支出要突出民本理念，集中更多的公共资源用于保障和改善民生，更好地体现为民惠民。

两会声音

建离婚补偿制提高家庭稳定性

“在离婚补偿方面，还只是停留在照顾和适当补偿的层面，尚未建立规范的离婚补偿制度，导致实践中离婚弱势方一直处于不利的地位，将不可避免地产生‘强者更强弱者更弱’等与公平原则相悖的社会现象。”

——全国政协委员李顺堤提交了《建立我国离婚补偿法律制度的建议》，建议从制度上提高家庭的稳定性。