罕见 奥巴马出面宣布就稀土问题起诉中国

N据新华社电 综合

美国总统奥巴马13日专门就对华贸易问题发表讲话，并罕见地亲自出面宣布美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织(WTO)提起一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼。

奥巴马表示，本案涉及的稀土材料应用于从混合动力汽车到手机的电池等高科技产品，美国希望美国公司在本土生产这些产品，但要做到这一点，美国制造商就需要有中国供应的稀土材料。他指出，能够制造先进的电池和混合动力汽车对美国来说太重要了，因此美国不能袖手旁观。

在他发表讲话之前，美国、日本和欧盟当天上午已联合向WTO对中国提起诉讼，寻求解决这一争端。

有外媒分析认为，奥巴马此举带有明显的“政治色彩”。当前，美国经济复苏缓慢，失业率居高不下，加上2012年美国总统大选的背景，近期奥巴马在对华贸易问题上采取强硬措辞，意在回击共和党的批评，拉拢部分选民或转移国内民众的视线。此前，共和党领头的总统参选人罗姆尼一直批评奥巴马在对华政策上太软弱。

□新闻分析

此次应诉我们胜算有多大？

此次美欧日所提出的诉讼涉及的稀土、钨、钼均为稀有金属，在冶金、机械、化工、航天等领域应用广泛，属于不可再生的珍贵资源，均被中国列入实行出口配额许可证管理的货物。世贸组织(WTO)规则对出口配额并没有完全否定，但援引可用尽自然资源例外条款需要符合一定条件，即在限制出口的同时，对国内也要进行限制。在稀土供应上，中国目前对中国企业和外国企业标准和数额是一致的，基于同等政策对待。

2009年6月23日，美欧将中国铝土等九种原材料出口政策诉至WTO，称中国出口配额、出口关税和其他价、量控制违反了中国入世的承诺。今年1月31日，WTO上诉机构驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。这一裁决无疑加剧了业内的担心，认为这将成为稀土争端案的参照范本。

对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉也表示，稀土争端案可以看作是欧美“投石问路”成功之后的举动。目前国内应诉的最大难点可能就在于例外条款的适用，因为九种原材料案中世贸组织否决了中国援引环保例外条款的权利，而且从以往经验来看，以例外条款取得胜诉的案例很少。但是总体来说，相比起原材料争端案，由于我国已经加强了对稀土在国内生产环节的管理，因此，符合“内外对等”原则，胜算可能更大一些。

□新华时评

中国稀土不应是西方挑贸易战借口

美日欧13日就中国稀土出口限制措施分别向世贸组织提出诉讼，中国稀土问题再度成为热门话题。这种协调行动的背后暗藏玄机，那就是要竭力维护不合理的稀土全球供应链。

中国加强对稀土行业的管理，既满足国际市场对稀土的合理需求，又能保护本国的环境与资源，力求实现双赢。这是一个让稀土全球供应回归合理、立足于可持续发展的政策，符合世贸组织的有关规则，不应沦为西方打贸易战或打政治牌的一个“借口”。

中国稀土开发付出沉重环境代价

众所周知，中国出于保护环境和可持续发展的目的加强对稀土开采和出口管理，符合世贸组织规则中关于保护可用尽自然资源的例外条款。长期以来，由于全球稀土供应和市场存在的严重不合理，导致对中国稀土无序乃至掠夺性开发，使中国付出沉重的环境代价。

仅以稀土资源丰富的赣南为例，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元人民币以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10亿美元（约合63亿元人民币）。也就是说，其出口利润很难弥补环境的损失。连西班牙《世界报》都认为，提取稀有金属的过程污染很大，中国选择限制稀土金属生产是为了阻止环境受到过度破坏。中国政府加强对稀土行业的整治，包括对出口进行配额管理，是人道的、正当的、无可厚非的。

美国不开心是因不能再有“白菜价”

不合理的全球稀土供应链导致中国稀土遭遇掠夺性开发，在使中国付出沉重环境代价的同时，也直接威胁国际稀土市场的长远供应和稳定。耐人寻味的是，近年来动辄对中国出口产品采取反倾销措施的一些西方国家对廉价的中国稀土却一直“网开一面”。由于稀土这一不可再生的战略资源在国际市场上“猪肉卖成白菜价”，有的西方国家甚至借机大肆囤积超出自己实际需求的廉价稀土资源。

据《华盛顿邮报》报道，早在上世纪90年代初，美国曾在稀土矿业市场上占主导地位，后来大量减少本国稀土矿的开采，封存矿山，既保护自己的战略资源，又廉价获得中国稀土资源，还把环境污染挡在国门外，这种好事要是突然没了，美国能不着急？

美国能源报告显示，中国稀土储量仅占世界储量的36%，但产量占世界总产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国和俄罗斯的稀土储量均超过千万吨，分别占世界储量的13%和19%，但产量均为零，“依赖”进口稀土。

声音

美国带头发起诉讼的举动可以说是意料之中。现在美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时挑起诉讼，有经济和政治双重考虑。

——对外经济贸易大学中国WTO 研究院副院长屠新泉

中国对稀土等矿产品实施管理时无意扭曲贸易，而是考虑国内、国际市场需求，公平对待消费群体。稀土价格上涨有助于推动全球可持续发展，我们保护环境、资源，维持可持续性的正当性在之前的案子中，都是反复被WTO专家组确认了的。

——商务部条法司司长李成钢