N见习记者 刘梦宁

日前，省住房和城乡建设厅公布了《福建省保障性住房建设标准(征求意见稿)》(简称《意见稿》)，其中提出了鼓励保障性住房建设绿色建筑和城市综合体的意见。

这引起了业内人士的极大关注——据了解，今年仅福州市保障性安居工程在建项目将达151个10.69万套，总建设面积达972.57万㎡，9月底前将全部开工。然而除却速度之外，保障房面临诸多问题，其中配套问题更随着保障房的陆续投入使用，显得迫在眉睫。

聚焦：《意见稿》鼓励建设城市综合体

据记者了解，此次的《意见稿》中明确规定，保障性住房建设应符合城乡规划、住房建设规划的要求，保障居住者的基本生活条件和环境；而保障性住房项目选址应充分考虑居民就业和生活的要求，宜安排在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域。

在保障性住房规划设计中，鼓励在主干道通达、公交便捷的城市新区、城乡接合部建设以公共租赁住房为主、配套设施完善的城市综合体。

此外，《意见稿》中还提出了规划人口5000人以上应设公交站点，要求综合配套建设应根据“规划先行、配套同步”的原则，将市政公建配套作为规划优先考虑的重点。

那么，《意见稿》鼓励建设城市综合体，是否意味着保障房建设全速开工之外，配套缺失问题也成为关注的焦点？福州建成或在建的保障房项目，在陆续投入使用之后，能否让居者安居乐居？对此，记者进行了调查。

调查：游走在城市边缘榕保障房配套堪忧

家住东山新苑的市民陈小姐向记者爆料称，“东山新苑房子本身不错，但交通不便利，周围没有店面和商业，生活在里面的人就好像生活在偏僻的小山村一样。虽然听说政府有配套建设文化活动中心、社区体育运动场地等，但目前这些配套尚未建成。我所在小区附近一个超市都没有，现在最基础的生活必需品都要跑到很远的地方去购买，太不方便了，应该引进一些小型商场和超市。”

此外，记者调查发现，保障房配套设施建设滞后并非东山新苑特有，在早些年的福湾新城、鹤林新城、火车站西园片区，以及东山苗圃、小柳景苑、东浦新苑、远东丽景等其他保障性住房新区也存在类似问题。游走在城市边缘的保障房，配套的交通、医疗、购物、教育等设施未能及时跟进。如今，尽管有些新区入住时间已久，入住的居民却依然为周边居住环境所困扰。

探析：

规划和资金不足 是缺失主因

据统计，去年福州全市已落实各类保障性住房建设项目共计6.7万套，为当时历年之最；而今年福州保障性安居工程在建项目将达10.69万套，总建设面积达972.57万㎡，9月底前将全部开工；另外，在整个“十二五”期间福州将兴建保障性住房2303万㎡。

面对如此大规模的保障房建设，福州保障房在大规模急速推进的背后，区位偏僻、交通不便、配套设施不够健全等问题也逐渐显现。除了前期规划存在问题，“钱紧”也已成为困扰保障房建设的一大主要难题。

“前期规划不足和建设资金不够充沛，是保障房配套缺失的主要原因。”福州大学房地产研究所所长王阿忠称，福州的保障房建设主要以中央拨款和地方配套为主，资金来源较为单一。而保障房配套公共服务设施和后续管理，同样需要政府投入大笔的财政资金。随着保障房规模的急速膨胀，与之配套的公共服务“负债”或许将更为沉重。

引入市场因素 将保障房建为“区域新城”

“此次《意见稿》中提出鼓励建设城市综合体，采用规划先行、配套同步的政策，对将保障房项目建成‘区域新城’有一定的积极意义。但《意见稿》只是迈出了一小步，保障房配套的真正落到实处还任重道远。”福建省社科院房地产专家徐峰表示，适当的引入市场因素，或许是破解保障房配套难题的良方。

业内人士林先生告诉记者，“去年福州就有进行一些有益尝试——采取了‘限房价、竞地价’、‘限地价、竞政策性住房面积’、‘在商品住宅用地中配建保障性住房’等多种形式引入市场机制。土地供给方面，可以采取与商品房同期同地配建方式，保障房可共享商品房周边的配套设施，其建设质量也可得到保证；而在资金方面，在坚持政府为出资主体的同时，适当的引入一些市场机制。”

除此之外，业内人士还建议在“鼓励”企业参与建设保障性住房方面，创造一种积极的氛围。“例如，对保障房的贷款，银行可以有一定的政策倾斜。提供一些绿色通道，如金融工具的支持。甚至在政府回购的保障房项目，也可尝试通过一定的市场化手段，在不同节点及时向开发企业支付资金等等。”