N中国政府网

本报讯 中国政府网22日消息，国务院日前批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求各地区各部门认真贯彻执行。《意见》部署了11大项的改革。

关键词 基本经济制度

研究制定铁路体改方案

一、坚持和完善基本经济制度。《意见》要求完善国有资产管理体制。按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。

抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。深化流通体制改革。

关键词 财税

适时扩大房产税试点范围

二、加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。

关键词金 融

健全新股发行和退市制度

三、深化金融体制改革。

强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。

促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。

关键词 资源价格

择机推出成品油价改革方案

四、深化资源性产品价格和环保体制改革。

稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。

推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。

关键词 收入分配

抓紧制定分配改革总方案

五、深化收入分配和社会保障制度改革。抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。

六、深化文化体制改革。继续推动经营性文化单位转企改制。

七、深化教育科技医药卫生等社会体制改革。全面实施素质教育，推进学校民主管理。深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。加快健全全民基本医保体系。加快形成对外开放的多元办医格局。破除以药补医机制。

关键词 行政体制

全面推进地方财政公开

八、推进行政体制改革。深化行政审批制度改革。深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制。全面推进地方财政预算、决算公开。

积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

深入推进省直接管理县(市)改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

九、完善统筹城乡发展体制机制。加快推进农村集体土地确权登记发证。推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

十、深化涉外经济体制改革。

十一、积极推进综合配套改革试点。

【解读】车改先行者叶青：

国务院或年中出台公车改革方案

N本报记者 谢秋莲

《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，关于推进行政体制改革部分，《意见》用三句话概括了今年机关后勤改革的主要内容：深入推进机关后勤服务社会化改革；提出推进公务用车制度改革的指导意见；适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青一直关注公车改革，并身体力行创造了叶氏车改：他长期批判现行公车体制，为公车改革鼓与呼；2003年，刚从中南财大教师岗位上转到湖北省统计局副局长位子上的叶青，就“炒”掉了局里给他配的司机，自购私车上下班；当全国人大代表十年来，他几乎年年提交公车改革的议案和建议。

《意见》中这短短50多字意味着什么？本报记者昨日就此作了电话采访，对此，叶青认为，意见包含了三层意思：一是机关后勤服务社会化改革。后勤服务包括交通，还包括保洁、食堂、车辆、会议、接待等等，进行外包等社会化改革，可以降低行政成本。二是今年国务院将提出推进公车改革的指导意见。这将是国务院用于指导地方车改的基本规定。三是今年适时出台中央与国家机关自身的车改方案，用于中央机关的车改。至于适时是何时，叶代表披露或在年中。

学者估计，我国每年公车消费至少4000亿，而官方数据是每年1500亿到2000亿之间。对此，叶青认为，官方统计的公车经费只包括购买费用和油费等运行费用，而没有包括司机工资等费用，这是数据出入大的原因之一。他认为，实际支出应该连4000亿都打不住。