中科院报告称超前建设金融风险巨大

N新京报

核心提示：

中国交通建设中，高铁、高速公路、地铁等建

设“大跃进”，未来还贷压力增大，2015年以后将进入维护高峰期，金融风险巨大。26日，中科院地理科学与资源研究所发布最新研究报告《2011中国区域发展报告金融危机背景下的区域发展态势》，对交通高速“大跃进”即将面临的问题进行了阐述。

经济地理学家、中科院院士陆大道称，去年动车事故后，大量的工程停工，高铁、高速公路、港口处于缓慢建设或者停工状态。这都是交通“大跃进”带来的问题。

高速公路10年增长7倍

数据显示，1998年至2009年期间，铁路里程增长最多的省份依次为内蒙古、新疆、广东和河南，均超过1500公里。其中，内蒙古和新疆因西部大开发和资源开发的需求增长较快。

我国高速公路1998年亚洲金融危机以来，进入了快速扩张期。截止到2010年底，已迅速增长到7.4万公里，比1998年增长了7倍多。

在高速公路的增长规模上，增长最多的是河南、山东、江苏和广东，均超过3000公里，尤其是河南省超过了4300公里。

“在出行需求尚未达到规模的前提下，大规模建设高速公路已造成交通资源的浪费，多数路线的通车量严重不够，造成较为严重的资源浪费。”报告撰写人刘卫东研究员介绍。

33城市规划建设地铁

报告指出，全国地铁目前也“一哄而上”，国务院曾两次叫停地铁立项。

而2008年世界金融危机中，为了确保GDP增长，地铁项目又开始大量获批。目前，已有33个城市规划建设地铁。包括南宁、合肥、贵阳、济南、石家庄、太原、常州等28个城市已获批。2006年全国只有10条地铁线路运行，2009年增至37条，2015年将增加至86条。

研究人员认为，地铁高造价、高成本运营，除北京等少数城市地铁运营效率较高，多数已建成地铁的城市运载率极低，全国各地乃至世界各地的地铁运营几乎都处于亏损状态。

同时，地铁的运营亏损也由财政补贴加以解决，北京地铁每年补贴20亿元，深圳地铁自运营以来亏损10亿元。

“地空大战”将更激烈

“自动车组推出以来，航空票价就受到影响，形成‘动车组开到哪里，机票价格就降到哪里’，高速铁路的运营更促使‘天地竞争’的形成。”报告执笔人金凤君介绍。

同时，自铁路大提速以来，公、铁之间的“地面较量”已显现：石太高速铁路开通后，太原至北京的高速公路客运量下降60%~70%，票价降了50%。报告认为，高速铁路和航空之间的“地空大战”在未来将更为激烈。

2010年已经预警高铁“大跃进”

报告指出，2003年以来，我国共建设近4万公里高速公路，累计投资已达2万亿元以上，而2009年底铁道部的总债务已高达1.5万亿元。

经济地理学家、中科院院士陆大道表示，从整个交通投资情况看，1999年1000亿、2006年3000亿、2010年一下子30000亿，过去（投资）占GDP的1%~1.5%，2010年达到9%。高铁引领中国全面进入高铁时代，这种高比重的投资是不正常的。

陆大道表示，去年7·23甬温动车事故后，铁路建设速度算是走向“正常”。但是大量的工程停工，高铁、高速公路、港口处于缓慢建设或者停工状态，调整也带来了新的损失。这些都是过度超前、大跃进带来的问题。

报告中涉及的数据主要是2010年以前的，但人们对高速建设感受最大的却是这两年。对此，陆大道表示，研究是从2008年9月开始，2010年9月将报告内容上报国务院。当时高铁建设的“大跃进”暴露的问题很明显，但没人敢说。现在来看，报告有前瞻性。

部分省市借债做“政绩工程”

陆大道认为，中西部一些省市，是在做“政绩工程”，但实际铁路、公路运量少，效益差。到银行借债，负债累累，有大量的贷款，这些钱都是老百姓存到银行里的钱。

大交通建设过热超前的同时，一些基础的民生性交通设施建设却还没有做好。目前，全国还有近100个乡镇、4万个建制村不通公路，2009年全国未铺装路面公路、简易铺装路面乡路占全国公路的55.4%。危桥95742座，总长276.2万米，“通畅”问题急需解决。

陆大道建议，“十二五”及以后将交通投资规模占GDP的比重控制在3%~4%的水平，要重点推动民生性交通建设和运输组织。他说，交通“高速”发展从根本上讲，用的是老百姓储蓄的钱，一定要根据国情完善交通建设的中长期规划，处理各交通方式之间的竞争关系。