N本报记者 谢秋莲

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》昨日面向公众发布。然而，这个事业单位改革的大纲实际上已经在系统内传达和实施一年多。

据资料显示，我国目前有事业在编人员3000多万人，另有退休人员900万许，改革合计将牵涉4000万人命运。

大纲出台一年多

本报记者查询相关报道发现，最早披露有这样一份文件的是瞭望杂志。去年4月，瞭望新闻周刊发布报道称，中央关于事业单位改革的整体部署已经做出，并披露了三类事业单位的划分标准和改革去向以及事业单位社保改革的思路等。但报道没有指出做出这份部署文件的名字，也没有今天这样详细的披露。

去年11月24日，国务院公布《事业单位管理条例（征求意见稿）》。这是中国首次就事业单位管理进行立法。国务院法制办在征求意见通知中明确指出中央于3月23日印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，指出条例针对的是按分类改革意见改革完成后的事业单位。此后，条例再无下文。

改革已开展20年

据人民网报道，1995年全国事业单位开始进行人事制度改革试点。到2001年8月，国家陆续下发了关于调整学校管理体制、地质勘察队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构、清理整顿经济鉴证类社会中介机构等若干决定，事业单位改革分领域推进。

实际上，事业单位的改革脚步还可以推到更早的1992年——1992年，党的十四大就提出了事业单位分类改革的方向。2002年，中央确立了事业单位聘用制度的方向，到2010年，事业单位聘用改革基本完成。

2009年国务院确立了事业单位收入分配实行绩效考核的原则并开始试点。同年，事业单位社保制度（养老制度）改革开始试点。目前为止各项改革中，养老险改革进展缓慢。

缺乏顶层制度设计被认为是此前改革进展缓慢的主要原因。但是，从去年3月顶层设计《指导意见》出台以来的情况看，进展仍不明显。按《指导意见》，2011年至2015年完成分类改革，但去年实质性突破不大。中国政法大学副校长马怀德认为，公众参与度不足、开放性不够造成被改革者难以支持和配合政府意志，亟需明确规定改革方式方法和程序问题。