N本报记者 周锡银

关注理由：我省新电价方案即将实施，虽然最终具体方案仍未出炉，但有两点可以保证，一是我省将实行阶梯电价，二是将实行全省电价统一。

昨日上午，全省居民阶梯电价暨用电同价听证会在福州举行。根据省物价局拟定的听证方案，居民生活用电价格将全省统一，并实行分档累进递增的阶梯电价，按户月均用电量分三档。此外，居民还可以自愿选择执行峰谷分时电价，高峰时段每千瓦时电提高3分，低谷时段每千瓦时电降低2毛，鼓励居民用电移峰填谷。同时，对全省近51万户城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月发放15千瓦时的免费电量补贴。

省物价局有关人士表示，预计6月份开始正式实施我省居民阶梯电价暨用电同价方案。

听证会抛出两个阶梯电价方案

方案一:三档电价，首档覆盖80%“一户一表”用户

具体方案为：电量分三档，第一档电量覆盖全省80%“一户一表”用户，电价保持全省现行平均电价不变；第二档电量覆盖全省95%“一户一表”用户，电量超过第一档的部分，执行第二档电价，电价在第一档电价基础上加5分钱/千瓦时；第三档电量为超出第二档电量的部分，电价在第一档电价基础上加0.3元/千瓦时；合表用户仍实行单一电价，按全省2011年合表用户平均电价与“一户一表”用户平均提价水平安排。第一档价格为每千瓦时0.4983元，第二档价格为每千瓦时0.5483元，第三档价格为每千瓦时0.7983元。

同时，对全省近51万户城乡“低保户”和农村“五保户”每月每户安排15千瓦时的免费电量补贴，委托民政部门统一发放。

方案二:分阶段提价过渡，实行峰谷电价

据了解，第二套方案是在第一套方案的基础上增加了两项措施。

一是实行提价过渡。对现行居民电价在每千瓦时0.46元以下的实行过渡，分阶段过渡到位，以缓冲部分地方电价上涨的影响。

其中，从2012年6月起到2012年12月为第一个过渡期，提价幅度为3分。2013年1月起到2013年5月为第二个过渡期，提价幅度也为3分。至2013年6月，全省电价调整全部到位。

二是峰谷电价：高峰时段为8：00—22：00，其余时段为低谷时段，具体价格为：第一档，月用电量在0到180千瓦时，高峰电价为每千瓦时0.5283元，低谷电价为0.2983元；第二档，月用电量在181千瓦时到400千瓦时，高峰电价、低谷电价在第一档的基础上均提高5分；第三档，月用电量在401千瓦时以上，高峰电价、低谷电价在第一档的基础上均提高3毛。

省物价局有关人士表示，使用峰谷电价的用户还需要安装峰谷电表，使用峰谷电价的用户，将由电力部门免费安装。居民可以自愿选择是否执行峰谷分时电价。但物价局有关人士也表示，执行峰谷电价一定要考虑自身情况，即用电习惯和是否有能力调节用电的时间，不要盲目跟风。

为何要调价？试行居民阶梯电价有三原因

省物价局有关负责人表示，主要原因有三个。第一，用电需求增长快，发电成本上升，保障供应的压力加大。

第二，居民用电价格偏低，不利于节约用电。用电价格应该反映供电成本，一般来说，用电电压等级越低，成本越高。居民用电的电压等级低，供电成本在各类用电中是最高的，但价格一直偏低。就我省而言，2011年，全省居民实际用电价格为0.5010元/千瓦时，比成本监审的合理价格水平低许多。

第三，居民用电交叉补贴严重，造成销售电价结构不合

理。按照供电成本和用电效率，各类用电正常的比价关系应该是工业最低，商业其次，居民最高。2011年我省工业、商业和居民用电价格比是，1.47∶1.75∶1，2006年是1.25∶1.84∶1，说明工商业用户长期补贴居民用户，补贴程度不断扩大。由于居民用电价格存在着补贴，客观上导致了经济条件好、用电越多的家庭获得补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭得到补贴反而少，有失公平。

听证会参加人员聚焦三建议据记者统计，本次听证会参加人有19名，其中消费者9名、省消费者权益保护委员会1名、村委会1名、经营者2名、专家学者1名、省政府部门2名、与定价听证项目有关的其他利益相关方1名、省人大代表1名、省政协委员1名。

会上，听证会参加人提出了一些建议，如适当提高分档电量水平；分档电量考虑家庭人口数量差异的影响；有必要实行季节性电价；进一步加强对供电企业的成本约束等等。省物价局商品价格管理处处长陈明顺对参加人提出的问题做了解释。

焦点一：首档180千瓦时如何定的？能否适当提高首档划分标准？

有代表提出，180千瓦时的首档标准较低，建议新方案能否提高首档电量水平，如将0到180千瓦时，提高到0到200千瓦时，并以此作为第一档的划分依据。

陈明顺解释，各档覆盖率是基于2011年我省居民用电信息，采用国家规定的方法，按10千瓦时为刻度单位进行电量分档统计出来。

全省“一户一表”用户共计11052142户，月均用电量180千瓦时覆盖了8874463户，覆盖率80.3%，400千瓦时覆盖了10503343户的月均用电量，覆盖率为95.03%。按照国家有关要求，居民阶梯电价在制度设计上，第一档电量覆盖80%的居民用户，180千瓦时已经覆盖了我省80%的“一户一表”用户。

焦点二：能否按季节设置分档电量，如分夏季与非夏季？

参加听证会的人员还表示，福州的夏季时间较长，开空调的时间也比较久，夏季时使用电量会比其他季节都要高出许多，能否考虑按季节设置分档电量，并按季节制定不同的电价？

陈明顺表示，我省居民用电确实存在季节性不均衡的问题，因此设置季节性电价有一定的道理。但这次暂不考虑，主要原因是：第一，夏季是用电高峰，同时也是最容易出现电力供应紧缺问题的时候，放宽夏季电量标准，会冲淡阶梯电价促进合理用电、节约用电的效果。第二，按照国家统一的阶梯电价设置原则，提高夏季分档电量，相应地非夏季分档电量水平就会降低，从全年看区别不大。第三，阶梯、峰谷和季节电价混杂在一起，过于复杂。当然，阶梯电价还处于试行阶段，需要在执行过程中不断地完善，我们会继续研究季节性电价问题。

焦点三：分档电价能不能考虑家庭人口数量差异？

此外，还有一些听证会参加人员提出，许多家庭有的是一户三口，有的是一户六口。相对于后者而言，六口之家用电量正常会大于三口之家，新方案能不能多考虑家庭人口数量的差异？

陈明顺说：根据国家规定，居民“户”原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。

按家庭人口数量确定分档标准，虽然能够体现家庭人口数量不同造成的用电量的差异,但是会使用电分档情况变得十分复杂，难以操作。而且电网没有行政管理权，无法准确掌握家庭的实际人口数量。所以，综合考虑，仍以“户”为单位执行阶梯电价，简明而且操作简单。