N本报记者 杨永敏

关注理由：新建、改建、扩建的城市道路交付使用未满5年的，大修的城市道路竣工后未满3年的，不得申请挖掘城市道路……正在公开征求意见的我省《城市道路占用与挖掘管理标准》（本报5月12日A7版曾作报道），引发了社会各界的关注。

据了解，福州市早在2000年就已出台类似规定，但是新路开膛破肚，道路重复开挖，仍是福州城建的顽疾，究竟问题的症结在哪里？是有关规定的操作性不强，执法不严，还是有其他原因呢？

道路反复遭“开膛破肚”“拉链式”施工频现

树汤路3月刚完工又开挖（详见本报4月25日报道），后县路四个月反复“开膛破肚”（详见本报3月28日报道），道路重复开挖的事情频见报端，刚修好的道路又开挖施工的也屡见不鲜。

《城市道路占用与挖掘管理标准》规定，新路未满5年不得开挖。然而记者了解到，对于福州市而言，该《标准》里的很多规定，并非新规。早在2000年，福州市就出台《福州市城市道路建设与管理办法》（下简称《办法》），其中第十七条就规定：新建、改建、扩建的城市道路交付使用五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。

采访中，不少市民表示，既然福州市十几年前就已经有此规定，为何仍无法杜绝新路被“开膛破肚”呢？

原因一：地下管线多头管理，难协调

“在实际操作中，城市发展速度太快，规定的实际操作性不强”，福州一位城建业界人士表示，让福州建设部门最头疼的是，地下管线涉及单位和部门太多，要协调他们在规定时间内统一开挖、建设，很有难度。

“福州的地下各类管线纵横交叉，错综复杂”，据介绍，福州地下市政管线有电力、照明、通信、广电、雨水、污水、给水、公安、部队、中水、燃气及其他用途的管线（含附属设施）等，涉及十几个管理单位和部门。“而且还有细分，通讯行业就有电信、移动、联通三大运营商的线路，协调这些部门，并且保证这些部门在统一的时间内破路施工，比较难。”

原因二：城市发展快，有些规划跟不上

“理想的状态，新道路修建过一次后，数年内不要重复开挖，减少对路面交通影响，也是节约社会资源”，上述业界人士表示，过去几十年城市的发展，有些超出了规划的预期。

“原来电力三根电缆线就够了，现在要8根，原来自来水管道要三寸口径的，现在要六寸才能满足需求”，该人士表示，遇到类似的情况申请破路，有关部门还不得不批，因为电力和水等一旦不扩容，很多居民就遭遇断电、水压不足的情况。

据介绍，要保证新路不重复开挖，就得要求道路建设、地下管线必须做好规划，其所规划的容量尽量符合城市发展的步伐。“规划容量小了，就要扩容，规划容量大了，就是社会资源的浪费，这是一个技术系统难题”。

而对于城市发展而言，不断有新事物出现，有可能需要占用地下空间，就需要破路，而路面上也要配备一些新的设备，也需要破路施工。据了解，仅今年，福州市要设置咪表587个点、要在道路路口安装检测器300个，这都需要占道施工。

原因三：管线建设、使用维护情况复杂

采访中，一些城建人士表示，城市发展的历史欠债太多，使得现在的地下空间管理比较复杂。据介绍，早期城市对地下空间并没有管理，甚至没有审批，有些管线设施埋设很随意，而一些地下官网分布图缺失，这就给现在的地下空间管理造成困难。

“都做好计划了，几个部门一起施工，但是一个部门施工的时候，不小心碰到旧管网，原来还是小洞未见影响，过几天就爆发了，不得不修复，其他后续施工部门工期就受到了影响”，上述人士介绍，为了不影响整个路面的交通，修复期可能把破路部分路段恢复。但是，下一家单位来施工的时候，又不得不开挖，类似的重复开挖，让部门和管理单位也很为难。

此外，各部门地下管线的使用寿命不同，改建、修复的时间周期也不同，这也给破路管理造成一定的困难。仅以自来水管网为例，管网材料换了多代了，使用寿命也不同。“十几家单位，涉及面更是复杂，因此破路管理难度大。”

原因四：最高处罚不超2万，违规成本太低

根据《办法》第二十九条规定，未经批准占用或者超面积、超期限占用城市道路的，按每天每平方米处以十元以上三十元以下的罚款，但最高不得超过二万元；未经批准挖掘城市道路的，处以挖掘修复费三倍以上五倍以下的罚款，但最高不得超过二万元；经批准但不按规定挖掘城市道路的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

“处罚力度比较轻”，上述人士表示，福州制定该规定已经十几年了，法规没有进行适时的调整，违规成本不高，使得一些施工单位违规破路。

破解一：政府建“共同沟”，避免多部门协调

采访中，业界建议，政府部门应该建设“共同沟”，避免多部门管理重复开挖的问题。据介绍，“共同沟”可由政府来出资建设，各部门可以租用政府的“共同沟”，这样政府就可以对各部门、对各单位使用管沟的空间进行管理。同时还有一个好处，管沟比较大，建成以后，很多单位施工可以在地下作业。

但是，目前在老城区和已经建设了地下管沟的区域，“共同沟”建设不现实，也是一种浪费。据了解，福州市已经请有关部门调研规划在一些新区建设“共同沟”的可行性。

破解二：制定年度破路计划，从严执法

据了解，为了避免重复开挖，去年起，福州市政工程管理部门开始制定破路年度计划，每年年底召集所有的地下管线部门，共同商量制定新一年的破路计划，未列入计划的，原则上不予以破路审批。

采访中，多位人士表示，法规制定了，关键要执行，有关执法部门要从严执法。“可以向社会公布违规破路施工的单位，加重一些处罚力度等措施，希望人大等部门加大破路执法的监督，避免法规沦为一纸空文。”

快刀短评

法规沦空文，谁之过？

破路施工扰民，浪费社会资源，危害众所周知，但是缘何法规禁止不了乱象呢？或许，建设单位有不得不破路施工的无奈和难处，建设主管部门也有因市民不满而面临的压力。但是，新规是否又会沦为一纸空文，现在还不得而知。

不过，有法规总比没有法规好，至少有关单位和有关执法部门在整顿乱象时，有法可依。但如果责罚轻了，违规成本太低，就难以杜绝违规现象。因此，希望主管部门、执法部门的执法力度要大一些。