N本报驻台记者 陈惠聪

本报台北专电 同一段道路，刚修好就开挖，不断被“开膛破肚”，民众的怨言自然少不了。台北市也有过这样的历史。不过，近几年，随着一系列防止道路反复挖掘的相关法规的出台，特别是有关共同管道的建设，台北反复挖掘的现象已经很少出现。值得一提的是，台北市民可参与监督，举报人可获得违规罚金的10%到50%，作为奖金。

对比：以前反复挖路面现在基本不挖了

台北是个路网非常发达的城市，道路依路幅由大而小，分为“大道”、“路”、“街”、“巷”、“弄”，道路面积约2091万平方米。仅主干道而言，台北市东西向主要道路分为10条大道，南北向主要道路分为14条大街。

多名出租车司机告诉记者，台北道路也经历过反复挖掘的历史，因为台北地下管线密度全台第一，加上公务单位急着赶工，有洞补洞，结果只要遇到连续大雨，或道路使用频率过高，路面就会凹凸不平，不得不反复施工。特别是捷运（地铁）施工初期，挖断电线、煤气等民生管线及挖路填土堵塞交通等问题纷纷出现，致民怨沸腾。

为了解决这一问题，20多年来，台北市多次赴其他先进国家或地区学习经验，进入21世纪后，更是推出了多项限制道路挖掘的法规，并推进共同管道建设。

连日来，记者走访台北多数主干道发现，除了信义路和南京路这两大干道因为捷运施工需要挖掘之外，其他主干道杜绝了反复挖掘的现象。记者从台北市捷运工程局获得的信息则显示，目前台北市虽然还有9条捷运路线正在修建中，但因为之前完工的捷运线已基本覆盖了台北的主要交通干道，这些修建中的捷运线多是连接其他已建成的捷运线，路线都较短，而涉及的主干道主要就是信义路和南京路这两条。

攻略：多种措施发力杜绝反复挖掘

1.多建共同管道

将两种以上公共设施管线设置在地下的同一个构造物内

现代都市为了维持便利的生活所需，多将各类公、民营事业的公共设施、管线埋设于地下，种类复杂交错。然而，因为各种管线的使用年限不一，加上管线埋设过程迥异，每当需要维修老旧管线或铺设新管线时，经常需挖掘道路，这也是有些道路经常出现反复挖掘的主要原因之一。

台北各大主干道之所以能够避免反复挖掘，共同管道的投建“功不可没”。

所谓的共同管道，就是将两种以上公共设施管线设置在地下的同一个构造物内，在建设时预估未来各类管线需求后将其共置于结构体内，其布管、检修等均于该地下构造物内进行，以避免道路的反复挖掘。

早在2000年，台湾就已完成共同管道的立法。根据这一法案，台湾新开发地区、重建区及重大工程部分，均被要求优先建设共同管道。而台北更于2004年11月底，正式公告6条共同管道经过的禁挖道路及范围。记者从台北市工务局新工处获得的信息显示，截至去年，台北已有多条共同管道投入使用，共同管道干管总长超过54万公里。

随着这些共同管道的投入使用，道路的挖掘现象大大减少，其中最典型的就是市民大道。台北新工处表示，自从2000年共同管道完工之后，市民大道至今未曾受理过道路挖掘。

2.提前申报挖掘再集中施工

至少保证一年内，同一路段不会出现反复挖掘

就台北庞大的路网而言，共同管道的建设还只是刚刚开始，在还未修建共同管道的区域，如何有限管理挖掘现象就变得至关重要。为此，台北市已出台《道路挖掘自治管理条例》、《道路管线设置管理办法》、《道路挖掘施工维护管理要点》等多个规范性文件。

这些规定最关键的一点是，管线机构除了紧急抢修、检修及用户连接管线工程外，应该依据其中长程计划，于每年的9月30日前，将下一年度申请挖掘的资料，由管理机关转送其他有关管线机构拟定配合措施。而参与管线机构应共同推派计划召集人，负责各管线机构间规划整合，集中施工，以避免在一年内出现不同管线机构挖掘同一条道路的情况。

与此同时，台北市还规定，市区道路新建、拓宽完成未满三年，或翻修、改善未满一年者，除主管机关核准外，不得申请在各道路内进行挖掘作业。对于各管线机构因管线新设、拆迁或换修申请使用道路时，也规定应将该机构在改路段之所有管线一并计划埋设。

台北新工处表示，这些规定的出台和落实，有效规范道路挖掘行为，至少保证一年内同一段道路不会出现反复挖掘现象。

3.路平专案弥补历史欠账

更新台北所有道路，验收不符标准的，一律刨掉重做

2009年，台北开始推行为期六年的路平专案，每年计划更新168万平方米的路面。台北新工处表示，之前，不少道路施工单位因为怕封路措施影响通行便利引发民怨，往往着急赶工期，道路质量自然没有保证，经常出现坑坑洼洼，为此不得不反复封闭施工。

通过路平专案，就是要弥补不少道路的历史欠账。台北新工处表示，路平专案是对台北所有道路的一次更新，并改善了工程文化，验收不符标准的，一律刨掉重做，借此减少路面反复维修的次数。

与此同时，在路平专案中，对管线的重新规划也是其主要内容。台北市埋在地下的管线分属9个单位，每次施工重复挖刨路面，造成地面上的人孔盖凹凸不平。台北新工处表示，借助路平专案的推行，台北正好可将这些管线重新进行设置，除了有紧急需求的煤气与自来水人孔盖保留在路面上，其他人孔盖则降到地面以下，使管线的布置更加合理，减少因管线问题出现的挖掘现象。

监督：拨打有奖举报电话可获一到五成罚金

在杜绝反复挖掘方面，台北市还建立了一套监督体制。除了对违规施工实施一系列惩罚措施外，从2009年起，台北市就鼓励全面督工，实施检举道路挖掘违规奖励制度。

据悉，在台北，施工方在施工现场需设置专用工程告示牌及说明指示牌，表明包括施工范围、施工期间等在内的多种内容，且工程告示牌上应张贴道路挖掘许可证复印件。

据此，台北市民可以了解到道路施工方是否存在违规挖掘现象。民众如发现道路挖掘行为有擅挖、超挖、未依核定日期施工、未放置工程施工告示牌及未张贴挖掘许可证等情形，就可拍照举证，并于七天内透过市民热线，或登录新工处网站进行举报。如查证属实，举报人可获得违规罚金的10%到50%，作为奖金。

台北新工处表示，截至去年，经市民举报，查处违规成案者已经超过750件。其中，2010年统计有60多件，去年减少为20多件，表明全民监督的成效比较显著。