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本报讯 前天，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门，并要求市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

开放投资领域涵盖十几个大项

铁道部此次向民间资本开放的领域，包括铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动等十几个大项。

意见还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

减少审批事项一个窗口对外

铁道部表示，加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。

铁道部还表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。

□专家解读

还需解决四大问题

北京交通大学教授赵坚表示，铁道部想引用民间资本的态度是非常积极的，但是实际上要引入民间资本，不是一个投融资体制的问题，而是涉及很多更深层次的改革，有四个方面：

第一，从国家层面来说，国家对铁路的价格是严格控制的，铁路要承担很多公益性的运输。需要国家层面解决的，不是铁道部层面能解决的。第二，从铁路层面来说，铁路现在是统一调度指挥，这意味着，民间资本进入后，能不能开车，开多少车，这是由铁道部来定的，所以民营资本有很多的不确定性。第三，从铁路清算体制来说，运输不是一个铁路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。现在，这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。第四，民营资本进入是想要盈利的。现在铁路除了煤运专线外，很难拿出盈利的项目。客运专线一进来就亏损，民营资本是不可能进入的。