近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。“相比之下，中国对南海油气资源的开发进展缓慢，甚至在南沙群岛没有一口中国油井，没有开采一滴石油。”

中国海监总队一位官员表示

N中国经济周刊

核心提示：海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁——这是中国海洋权益形势面临的四大问题。南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区，但自从上世纪六七十年代南海的资源战略意义被肯定以来，这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。

现状

周边5国联手外企争抢泊位

中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。

中国先没技术后又克制

“相比之下，中国对南海油气资源的开发进展缓慢，甚至在南沙群岛没有一口中国油井，没有开采一滴石油。”中国海监官员对记者说，这是由于上世纪70年代以前，中国没有技术能力开采，有了技术之后，中国考虑到严峻的国际形势，采取了克制的态度。周边各国在南海开采资源的背后，实质是通过开发控制海域，“中国海洋权益形势面临四个问题：海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁。”

这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。新华社披露的数据显示，失去南海资源，相当于失去中国油气总资源量的1/3。

发达国家石油公司争相介入

实际上，中国南海周边的五国，都是通过利用外资方式对南海油气资源进行开发的。世界权威能源咨询机构HIS公司2002年的数据便显示，上述国家对外售出的合同区块共143个，区块总面积达26万平方公里，共发现约240个油气田，已探明石油可采量14.7亿吨，天然气4.1万亿立方米。

在南海海域，不仅可以看到上述国家的石油公司，还可以看到发达国家几乎所有的石油跨国公司，比如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、三菱石油公司等。

“这体现了南海问题的复杂性。发达国家石油公司介入南海，形成了利益捆绑。”中国南海研究院海洋经济研究所所长征庚圣说。投资南海，被认为给发达国家介入南海争端提供了跳板。

除了日、美、俄等传统在南海活动的国家，印度也试图加入，在南海建立自己的“泊位”。

出路

不仅要盯主权还要盯住产权

专家认为，中国在南海的被动局面很大程度上与开发进程的缓慢有关。如果等到南海争议解决了再去开发油气资源，中国可能就拿不到油气资源了。

“我们在南海问题上，不仅要盯住主权，还要盯住产权。既要国家利益，也要实际的经济利益。”征庚圣向《中国经济周刊》指出，绝不应该拿主权换经济利益，但在主权争议可以暂时搁置的情况下，一定要追求经济利益。“也就是，主权问题不动摇，经济开发不放松，小动作不折腾。”

当务之急是订立共同开发的安排

征庚圣认为，南海问题的当务之急是订立跟周边国家共同开发的安排。“从经济学的角度，南海油气资源可以被视作‘俱乐部产品’，区别于公共产品和私人产品。俱乐部成员，也就是周边国家可以来谈产品的分配。而非俱乐部成员，不可以参与。就像俱乐部的运营一样，这当中也需要一套‘管理规定’。”

海南大学政治与公共管理学院院长安应民也认为，当前需要努力的是将南海共同开发制度化，即南海周边各国通过交易、协商确定适当的行为准则，重塑区域行为体的利益与政策，实现相互信任、集体认同和共同开发。

“目前，中石油、中石化、中海油可以与国际大石油公司共同合作到世界主要海域开发油气资源，当然也应该在南海尤其是南沙争议海区的一些协议区块合作开发油气资源。”安应民说。

南海聚宝盆

油气资源：这片海域的石油储量高达418亿吨，天然气储量75539亿立方米，还有丰富的海底可燃冰储量，有“第二波斯湾”之称。南海中南部油气当量地质资源量占53%，可采资源量占66%，若被他国掠夺，中国海域将失去约2/3的可采油气资源。西沙群岛、中沙群岛的水下阶地也有上千米的新生代沉积物，是大有希望的海底石油和天然气产地。

水产资源：南海海洋鱼类有1500多种，大多数种类在西、南、中沙群岛海域都有分布，很多具有极高的经济价值。海龟、海参、龙虾、螺、贝、海带等都很丰富。

植物资源：西、南、中沙群岛岛礁陆地总面积不过10多平方公里，但生长着200多种高等植物。

海鸟资源：大部分岛屿上，林木茂盛，四季如夏，岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料，吸引着大批的鸟类在这里繁衍生长。各个岛屿上的鸟类共计有60多种。

矿产资源：南海蕴藏5万亿吨以上锰结核、约3100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等比陆地丰富得多的矿产资源。

动力资源：南海蕴藏巨大的潮汐能、波能、温差能、密度差能、压力差能等海洋动力资源，若能科学地加以利用，其社会和经济效益将不可估量。

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