N京华时报

近日，铁道部网站公布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。

但意见未涉及到详细的实施细则。如何通过完善的法规制度引导和推进让这一政策落到实处？近日，专家表示，目前，民资投资铁路呈现三大难题，建议通过股权债券方式吸引民资。

保障利益为最实际难题

铁路部门最新公布数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率进一步上升。一位从事铁路相关领域的民企人士坦言，目前更多的民营企业仍停留在“观望期”。如何在铁路项目中投资获得收益，是政策落实最有待解决的问题。

北京交通大学经济管理学院教授、业内专家赵坚分析，国家现在对铁路、对价格是严格管制的。一方面是人工、油电等成本不断上涨，一方面是运价十几年没有调整，还有一方面是铁路必须承担的公益性运输。三面夹击之下，使得多数原先被挡在“门外”的民营企业在如今不设门槛的情况下，也难有兴趣进入铁路工程建设。

民资进入后收益难清算

铁路网路连接与收入分配由铁道部统一调度指挥。铁路鼓励民间资本投入铁路建设第二个有待解决的难题即民资进入后，铁路收益难以独立核算。

赵坚举例说，一批货要从北京运到上海去，要经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局，货款在这几个铁路局之间的分配由铁道部来核算，根据铁道部规定的一个系数，将货款直接分配给相关铁路局。

这样的清算手段若落在民营企业身上，意味着民营企业、民间资本如果参与建设铁路项目的话，你的收益不能够直接从市场获得，而是要从铁道部的清算中获得收入。

民资进入后回报周期长

还有一个残酷的现实摆在众多民营企业面前，即铁路项目的回报周期。

众所周知，铁路建设是一个投资大、周期长的微利行业，一条铁路线建设的投资动辄几百亿、上千亿元，单条铁路建设通常需要3至5年方可建成。即便三五年后投入运营，这一投资的收益回报周期更长。

【支招】铁路关系多方面要改革重组

有没有什么措施能吸引民间资本进入？北京交通大学教授赵坚表示，包括国家对铁路的运价怎么管，国家、铁路到底是什么关系等多个方面都需要进行改革、重组。但就民资进入铁路建设而言，可通过股权投资、债券投资，把民间资本引进来。

赵坚表示，铁路的投资特别巨大，个人或者企业很难投资铁路。在这种情况下，只能通过股权投资、债券投资的形式吸引民间资本。

同时，不少业内专家也指出，铁路目前政企合一的体制、各个铁路局之间交叉补贴的政策使得民间资本无法看到盈利模式，归根结底仍是铁路体制改革的老问题。