N本报记者 宋晖

本报讯“福建的出版市场对教辅依赖较大”，这已是福建出版界公认的现状。据不完全统计，福建教辅市场每年销售码洋在5亿元以上，按一位出版社负责人的粗略估算，这个数字占福建出版物实际码洋的六成以上。上月月中出台的“教辅将实行‘四限’”的政策加上国家四部委下发的“限价”规定（大部分教辅材料价格将比目前市场价降低近40%~50%）对学生和家长而言是利好，但对出版社来说则是“利空”，让福建众多出版社“叫苦不迭”。“限价”+“四限”的初衷是减轻中小学生课业负担和家长的经济负担，但随之而来的问题是：限了之后能否真正“减负”？

5%有教材教辅出版资质的出版社垄断了全国的市场

上月月中福建的几家有教辅出版资质的出版社都收到一份“关于进一步加强中小学教辅材料使用管理工作的实施意见”的文件，这份文件是省教育厅、新闻出版局、物价局和纠风办联合下发的。文件中明确地写着：为减轻学生的课业负担和经济负担，对进校教辅材料实行“限学科、限品种、限数量、限印张”。

国家的教辅“限价”加上省内的“四限”对福建出版最直接的影响就是品种和码洋减少：福建人民出版社的预计是，降价后一年将减少近1000万元的利润，福建少儿出版社的利润预计将减少1500多万元；而福建教育出版社副社长林启仁在接受采访时称，影响不是很大，是非常大，预计品种将减少近200种，利润将减少700万元。

一位业内人士告诉记者，“除限价本身造成大幅利润减少外，授权费是另一大损失。按规定，出版社出版教材教辅要有资质的出版社进行授权，比如，目前福建人民出版社只有人教社授权，授权费比往年又有所提高，而有资质的出版社之所以不愿授权，是因为他们可以出自己的配套教辅，这就带来了新的不公平，5%有教材教辅出版资质的出版社垄断了全国的教辅市场。”

系统内的有限制，我们只能靠市场

出版依赖教辅不仅是福建出版的现状，也是全国图书业的普遍状况，因为这部分的收入是相对稳定的。而一位不愿透露姓名的业内人士则认为，“降价是国家定的，为的是学生和家长的利益，这一点没话说，但目前我省的政策中‘限印张’这一条很多业内人士都是有质疑的。”之所以质疑，是因为限了之后并不意味着学生就能减负，而且造成了资源浪费。

所谓限制印张就是让教辅变薄。但变薄之后能不能适应学生的实际需求？这位业内人士的判断是绝对不够，“在教育的大环境没有改变之下，简单地提出教辅减负其实是一句空话。是教育错了，还是教辅错了？即便限制之后这些教辅可以满足一般普通学校的学生的需求，那么对生源稍好一些的学校而言，限了之后，教辅一定不够用，他们一样要到市场上买教辅。那么是否会造成资源的浪费？是否造成教辅市场更多的乱象？”

另一位出版社的负责人透露，“说白了，这个政策是针对出版社的，而对于走市场的书商以及教辅批发市场或教辅书店，这些相应的政策是很难制约的。”

据了解，一般教辅用书是走两个渠道，一部分是走教育系统内的征订；另一部分则是走市场。而对如福建人民这样品牌出版社来说，系统内的走不通，只能靠市场。施群说，“我们社对新政策的应对只能从教辅质量上提升，做对学生真正有帮助的教辅书，在市场堆里竞争。以后的市场会越来越庞大，竞争将越来越激烈，可能随之而来的问题也会更多。”而福建少儿社的负责人则表示，教辅现在不能作为出版社的主要方向了。出版社要逐渐摆脱对教辅的依赖，进行产品结构调整，逐渐缩小教辅的规模，转到一般图书、数字产品的开发上来，开拓新的产品集群。

民营市场依然有空间

在系统内行不通的情况下，教辅将大量走市场这是一个必然趋势。而一些民营书商对教辅书并没有太大的担心。漳州雅丹图书文化有限公司的林森文经营教辅已有10多年，他认为，影响会很大，对于批发商而言利润和空间会减小，推广的难度会加大，但如果维持品种质量还是不会影响生存。

另一个忧虑是是否会带来新的腐败。一位图书行业做教辅的资深人士陆先生告诉记者，教辅和一般书是不一样的，一般书的主体主要是成年人，他们会根据自己的兴趣爱好选择，当然也会受媒体推荐的影响，但是最后还是他们来选择。教辅书当然在书店里也有卖得好的，但这不是大头！大头都是统一征订。这种“统一征订”，并非教育系统内的，所以政策很难管得到，比如一些书商，他往往搞定一个校长，一个学校很多都订了，比放书店卖效率高多了；以此类推，搞定一个学科的老师……而就目前市场上看，空间依然很大，特别是高中教辅，面对考试的压力，有限的教辅不够，民营市场应该仍会销得不错。

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“四限”限了什么？

“限学科”是指：小学阶段可配同步练习册的学科仅限四门学科；初中、高中阶段限九门学科。“限品种”是指：除同步练习册外的其他教辅材料品种做了具体限制。“限数量”是指：对每个学科每个版本同步练习册、总复习辅导用书套数做出具体限制。“限印张”是指：教材的配套同步练习册对印张数都有具体限制，简单说就是习题更少，练习册更薄。

□相关新闻

《英语周报》成非法教辅

有着20多年历史、所获荣誉无数的《英语周报》，这份每星期发行量超过1600万份的教辅报纸，竟然涉嫌非法出版。其用一种刊号出刊上百个版本的规模，不但令业内人士咋舌，更激起社会公众关于知名刊物竟也如此违法的惊诧。

报纸杂志出版不能一号多刊，这是国家相关法规的明确要求。作为具有数十年历史的老刊，不可能不清楚这一点，但为何还明知故犯呢？

教辅类报纸违法出版，其实并非《英语周报》一家。据业界资深人士估计，全国目前共有近100家非法教辅类报纸，其中英语类非法教辅报纸约40多家，语文、数学非法教辅类报纸各约20多家。近年来每种每期的非法出版发行量均超过百万份。

这些非法教辅报刊出版，不仅是违反国家法规，更因其逃避监管而使得出版质量无法保证。为了追求最大的经济效益，高强度、快节奏出版发行几乎成为非法教辅报纸的共性。“萝卜快了不洗泥”，其不断出现的错误也令学生难以忍受。此外，成本的低廉以及高比例的回扣，让一些教师成为兼职的发行代理人，侵害了学生的利益，恶化了教学的整体环境。