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核心提示：新版生活饮用水卫生标准从2007年开始实施，但考虑到国情，设了5年的过渡期。从今年7月1日起，该标准在全国强制实施。新标准检测指标达106项，这意味着居民可以在家拧开水龙头直接喝水。但到目前为止，全国没有一个城市公开表示，到户的末梢自来水可以直接饮用。

事实上，国务院6月29日提交全国人大常委会的报告显示，自来水出厂水质有17%不合格，到居民家里则有21%不合格。在全国人大常委会就饮用水安全进行的专题询问会上，卫生部部长陈竺公布了新国标落实的时间表，全面落实新国标的时间又被推迟了三年。

按新国标自来水都能直饮

近日，媒体纷纷报道，7月1日起，从自来水龙头出来的饮用水水质要达到新的国家强制性标准。和1985年的旧版国标相比，新国标的指标由35项提高到106项。

对比新旧国标，最新饮用水标准加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，对于砷、铅、铬这些重金属类的指标限制规定到最低，总体上与世卫组织水质标准接轨。值得一提的是，如果新标准中的106项指标全部达标，自来水就可以直接饮用。

但自来水直饮时代恐怕还只是一个美好的愿望。央视《新闻1+1》栏目2日报道说，到目前为止，没有一个城市敢公开宣布，所在城市居民家的自来水可以直饮。

事实上，新标准是2006年制定，2007年7月1日开始实施的。当时，为了照顾中国国情，卫生部宣布，该标准实行允许有5年过渡期，到2012年7月1日，标准才在全国全面实行。

目前自来水合格率只有八成

中国的自来水是否真正进入直饮时代？7月1日，自来水新国标生效第一天，两位南京市民程渊和李春华将政府信息公开申请表寄往全国32个省会城市共计35家自来水厂，要求公开自7月1日国家强制实施新《生活饮用水卫生标准》以来，各自来水厂第一次对出厂自来水进行水质检测的数据等。

35家自来水厂会不会回复，回复的结果如何，尚不得而知。但日前卫生部、住建部向全国人大常委会会议报告的一组数据，可能有助于我们对目前自来水水质做出判断：城市自来水厂出厂水质达标率83%，末梢水（即经过管道输送后，从水龙头流出的水）水样达标率为79.6%。

此前，据媒体报道，2008年、2009年，住建部城市供水水质监测中心组织对全国4457个城镇自来水厂进行普查，按新国标评价，城市自来水厂出厂水质达标率为58.2%。其后，城镇供水设施进行了一番新改造，2011年再次检测发现，城市自来水厂出厂水质达标率提高到83%。

5年过渡期被虚度专家称政府失职

清华大学环境学院教授王占生是给水深度处理研究会理事长，参加了当年新标准的最后一次审定会。他说，之所以没能如期实现自来水直饮的目标，与前5年过渡期没有好好去抓有莫大的关系。而政府是水安全的第一责任人。

清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛认为，城市供水定位不清，是水质差的一个重要原因。他说，供水既有商品特性，又有公共服务的属性。在需要政府投资时，管理部门往往倾向于认同“供水服务市场化、供水商品化”，将它推向市场，推卸投资责任。而企业逐年亏损，想上调水价时，政府部门往往又认同民众“供水的公益属性”，不利于涨价。定位不明，导致供水行业被人们戏称为“唯一亏损的垄断行业”，也从根本上导致了城市供水水质难以达标。

新国标全面实施又被推迟3年

与自来水质担忧相应的，是桶装水销量的飙升：2008年全国桶装水销售量30亿桶，2009年全国饮水机销售1100万台，2010年全国家用净水器销量在1500万台……各种各样的净水器层出不穷。

王占生说，其实桶装水也会出问题。如果标准能得到实行，自来水才是最安全可靠的选择。

6月29日，全国人大常委会的专题询问会上，委员们要求卫生部给出新国标实施的时间表。卫生部部长陈竺表示，到2015年各省区市和省会城市，106项指标要执行全覆盖，在地市县级城市则要覆盖42项常规指标。

而住建部方面消息，将对全国供水设施进行改造，总投资将达4100亿元，目标是2020年中国城镇饮用水水质稳定达标。

□相关报道

管网“最后一公里” 问题突出

业内人士指出，影响城市供水水质的因素主要来自水源、供水管网的“二次污染”、“二次供水”造成的管网“最后一公里”等三个方面。

一是水源问题。“水污染”已经成为中国最主要的水环境问题，而且对我们的饮用自来水水质有直接影响。我国城市供水处理技术长期以来以混凝、沉淀、过滤和消毒四个单元处理过程组成的常规供水处理工艺为主，其理论主要是建立在传统的以黏土胶体微粒和致病细菌为主要去除对象的基础上。随着我国各地区水体污染状况的日趋严峻，源水水质不断恶化，对于微污染水源水因主要含有微量有机物、农药、氨氮等有害污染物，用常规的净化工艺很难去除掉。

二是供水管网的“二次污染”。业内人士介绍，新中国成立之初，由于经济发展条件所限，包括城市基础设施建设只能选择价格较为低廉的材料，自来水管网多采用灰口铸铁管和混凝土管，而这类管材只有50年的使用年限，目前也大多处于寿命的临界点。

有资料显示，有的质量较差的自来水管材，使用寿命甚至不超过5年，埋在地下的后果可想而知，如果施工质量再不达标，无疑是雪上加霜。

三是“二次供水”造成的管网“最后一公里”问题。二次供水是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压后，通过管道再供用户或自用的形式。由于居民小区内的二次供水设施主要由开发商负责，为节省成本，偷工减料、懒于维修的情况并不少见。(21世纪经济报道)

一叶知秋

本期主持 谢秋莲

纸上谈兵

本该具有强制执行力的国家标准却被当做墙上风景画——饮用水新国标沦入纸上谈兵的尴尬境地，有评论将原因之一归咎为新标准脱离国情，曲高和寡。

且不说水质关系生命质量甚至安危（世界卫生组织调查表明，全世界80%的疾病，全世界50%的儿童的死亡，都与饮用水的水质不良有关），就标准本身而言，我国的106项指标其实也只是勉强跟国际接轨而已，而不是有媒体所标榜的世界上最严。目前国际上对自来水的检测中，俄罗斯是395项指标，世界卫生组织是147项指标，美国是113项指标。

5年前，因为国情，给了5年过渡期。然而，5年中，水业人员和监管部门却建树不大，于是，卫生部又给自己延长了3年过渡期。如果继续抱着国情这根稻草不放，可以肯定，3年后，还有3年或5年的过渡期。住建部所谓2020年饮用水水质稳定达标的描述其实已经为这些过渡期埋下伏笔。

国情只是借口，真正的根源在于是否真正对民生上心，有心，才能保证投入，才会制定切实可行的目标和惩戒措施，才能改变政令不彰的尴尬境地。