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三沙市陆地面积共13平方公里，管理200多万平方公里海域。在谈及设立三沙市的意义时，全国政协委员、中国军事科学学会副秘书长罗援少将说，“成立三沙有了一个‘主权归我’的更合理的行政载体，在法理上堵死了有些国家的非分之想。”

在外界看来，三沙市是一个位于海洋深处的城市，充满神秘与浪漫。不过在水手、渔民以及西沙工委驻岛员工眼中，与他们生活相伴更多的是，吹倒房子的台风、能将铁船拍烂的巨浪，以及各种各样的风险。依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。

人口最少地级市

永兴岛人口近千名，多为渔民，今年2月刚解决用电难问题

深蓝、浅蓝、淡绿，在各种颜色海水的包裹下，位于南海深处的永兴岛像一颗嵌在深色绸面上的彩色珐琅瓷。岛上有3G网络，一家三层的现代化医院正在修建。这里还有银行、邮局、图书馆，另外还有一家平价超市。

这里是三沙市的市政府所在地，也是西沙群岛中面积最大的一个岛屿。永兴岛的面积不大，2平方公里的土地上居住着近千名市民。这些来自琼海、文昌等地的居住者操着不同的口音。

据了解，整个西沙岛礁上生活着600多位渔民，较为集中的是永兴岛、七连屿、鸭公岛、晋卿岛和羚羊礁。

走进永兴岛的永兴村，这里的民房仍以木屋为主，房子简陋甚至有些破烂。

一位姓符的渔民告诉记者，他们祖祖辈辈以在南海打鱼为生，习惯了这样的辛苦，只是希望自己的下一代能够生活得好。

目前在永兴岛上还没有教学设施，永兴村里的孩子在学龄前基本在家由大人照管，此后去海南岛上学。

海南省西沙南沙中沙工委(简称“西沙工委”)一位工作人员介绍，为改善岛上的生活条件，西沙工委、办事处于1994年至2006年，投入400余万元，建造雨水净化厂和1500吨级的蓄水池，解决了用水难问题。2009年，200千瓦一期屋顶太阳能发电站建成投产。

2012年2月，工委、办事处又多方争取，投入220余万元购置2台500千瓦的柴油发电机组。这个中国人口最少的地级市，终于解决了“用电难”问题。

岛上粮食靠外运

永兴岛是珊瑚岛，在原始状态下农作物无法生长，岛上的粮食全部靠从海南岛运输

符致宏72岁，是西沙工委的一位退休职工，曾任运输船“琼沙一号”的大副。他第一次登岛是在1965年，那段经历至今让老人难以忘怀。

“每次来永兴就好像从鬼门关里溜达了一圈，即便是最好的天气，几百吨的小木船也要在海上漂两天才能到岛，船小没船舱大家就肩并肩躺在甲板上。”老人说，如果遇到风浪，情况就会变得更糟。

即便登上永兴岛，艰苦生活也才刚开始。岛上没淡水，井水又黄又臭，腐蚀性高。一条新毛巾用不了两个月，就烂成碎布条，“喝水喝得肚子疼，是家常便饭”。

另一位老西沙回忆说，岛上蚊虫特别多。当时，一文工队上岛慰问，原定的表演节目忽然不演了，原因是演员们的脸被蚊子叮肿了，没法上台。

与恶劣的自然环境相比，漫长的海上补给线，加上当时外国势力的干扰，使岛上环境变得更为艰苦。永兴岛是珊瑚岛，在原始状态下农作物无法生长，岛上的粮食全部靠从海南运输。

为此，一些国家对岛上的补给船采取骚扰政策。“有别国军舰，经常围岛画圈，挡着我们的补给船。”老员工张桂宇回忆说，粮食运不上岛，急啊！

遇到台风，补给船几个月过不来，人们除了吃鱼，便开始吃鸟。“饿了就拿一个小木棒，打鸟吃”。

不过现在，在海水淡化技术应用后，岛上用水问题已基本解决。

渔民身上的龙

1989年至2010年，有800多名中国渔民被周边国家判刑，有渔民怕狱中挨打选择文身

烈日下，“阿麦”捧着淡水走进渔村，他光着膀子，身上刺着青龙。龙是菲律宾人给阿麦刺的。当时阿麦他们在南中国海打鱼，对方说其侵犯菲律宾水域，把人扣了。“有的罚钱，有的判了刑。”阿麦说，他们在身上刺了龙，以免在菲律宾监狱里挨打。

据公开资料显示，1989年一艘名为琼海00224的渔船，在南沙中业岛附近捕鱼时，遭菲军方扣留。

1995年，62名在南沙仙娥礁捕鱼的渔民被扣留。在接下来近一年时间里，他们先后被菲律宾官方公开开庭审讯28次。“每次开庭他们都会请来一堆记者，让我们站在两个警察中间拍照。”一当事渔民回忆说。

到2000年以后，这种扣留进入高峰，其间菲律宾军方在巴拉望东面海域以偷猎和非法入境为由，抓扣了中国海南琼海4艘渔船，4船共有95名中国渔民，这批渔民已被关入监狱，卢海川的船上有23名船员，他们被菲方起诉判刑并入狱，在中国驻菲使馆的交涉下，每人缴纳7000美元罚款之后得以回国，此时距离他们被扣押已过去八个月。

相比频繁的扣留，发生在2000年的“5·26”事件更加让中国渔民感到恐慌。据西沙工委工作人员回忆，2000年5月26日，在没有任何警告的前提下，菲律宾海岸警卫队用冲锋枪向中国渔船进行扫射，导致船长心脏被击穿当场死亡。这次扫射引发中国外交部强烈抗议，菲律宾方面拒绝提供任何赔偿。

据三沙市渔民回忆，“5·26”事件发生后又有四名中国渔民在南沙岛遭遇袭击身亡，此后展开调查，但因没有线索，无疾而终。

依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。

渔政执法艰难

由于西沙工委没有法院，抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序，只能罚款

据记者调查，在处理南中国海争端时，我国与菲律宾等国有着截然不同的举措。比如，执法人员全是国家行政机关人员，并不像一些国家动辄就是军舰大炮。为此，在保护南中国海利益时，渔政和海监两部门就显得尤为重要。

而西沙工委海洋局更在意的是，如何处理违法的外籍渔民，这个问题曾让他们头疼了很久。

“那些国家抓到我们的渔民就判刑，而我们抓了他们的人却没有办法。”西沙工委海洋局一位负责人说，由于此前的西沙工委没有法院，因此无法进入司法审判程序，只能罚款。

据该负责人介绍，他们没法把那些船带回海南的文昌市，从西沙到文昌，一个单程都需要开两天，天气不好，时间会更长，“到时人家交了罚款，我们还要把船送回去，得不偿失。”

后来，那些非法捕捞的外国渔民发现了这一问题，连罚款都不交了。