N工人日报

核心提示：“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省政府法制办开出“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被叫停。

这个暂行办法是甘肃省质量技术监督局去年4月颁布实施的。依据该办法，加工油条、卖个馒头也要审批，社会各界对此一直有争议。甘肃省质量技术监督局9日发出通知，承认该办法在许可和处罚设定上缺少上位法依据，立即停止执行。

规定

小作坊加工食品要先审批

食品安全问题一直是社会舆论关注的焦点。去年4月1日，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”。

甘肃省质量技术监督局新闻发言人魏华光此前表示，食品生产加工小作坊，一直以来都缺乏有效的监管手段，实施加工许可管理是保障食品安全不可忽略的环节。

争议

“卖馒头也审批”被指违法

“加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，如此行政许可是否过多、过滥？类似的‘馒头许可’究竟是加强监管还是以‘证’代管？”该“暂行办法”曾引发了社会争议，一些单位和群众认为甘肃省质监局无权设定行政许可，该办法违法。

审查

“馒头许可证”被叫停

甘肃省政府法制办备审审查后认定，所谓的“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据。

甘肃省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，而所谓的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。为此，该办在6月18日的审查意见中指出，“暂行办法”应在30日内予以修改或废止，必须停止执行。

有关负责人指出：国家法律针对食品生产加工小作坊管理提出了原则性要求，但并未设定行政许可事项，而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此，在地方性法规出台之前，任何规范性文件都无权创设此类行政许可。该“暂行办法”违反了行政许可法关于规范性文件等“红头文件”一律不得设定行政许可的规定，应当予以纠正。