N据《法制日报》

核心提示：海南省洋浦经济开发区规划局原副局长肖明辉受贿案近日开审。检方指控，肖明辉在担任洋浦规划局副局长期间，伙同司机张某梁非法收受他人财物1611万余元，单独收受他人现金6万元。

肖明辉是清华大学硕士研究生，6年前毕业时，被作为人才引进到海南。因工作成绩突出，屡获嘉奖，工作两年内就升任副局长。

毕业两年当上规划局副局长

1980年10月，肖明辉出生于湖南衡阳。2002年毕业于郑州工业大学土木系，后以优异成绩考入清华大学土木系，2006年获得工学硕士学位。

肖明辉的同学绝大多数选择留在北京工作，他也有很多留京就业机会，但他放弃了大都市优越的物质文化生活条件，研究生毕业后作为引进人才，进入海南省洋浦经济开发区规划建设土地局，担任建设工程管理主管。

在这个岗位上，他带领团队，出色地完成了多个重大项目的筹备工作和管理工作，为洋浦保税港区建设顺利推进创造了有利条件。为此他于2007年荣获洋浦经济开发区第一届十大“杰出青年”荣誉称号，2008年又被评为海南省第九届十大“杰出青年”荣誉称号，并被授予“海南青年五四奖章”。

短短两年时间内，肖明辉就坐上了洋浦经济开发区规划建设土地局副局长的位子。

暗定中标公司收“好处费”

被大家认为“前途不可限量”的“80后”局长肖明辉，却很快陷入万劫不复的深渊。

2007年年底，海南省洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设施工程EPC总承包项目经批准立项，由洋浦规划局作为项目业主进行项目筹划建设。出于对他此前出色工作的认可，这个总造价达8亿元的安置房项目被交给时任洋浦规划局副局长的肖明辉负责。招标工作中，肖明辉独揽大权寻找竞标和中标企业。

肖明辉与时任洋浦规划局司机的张某梁商议，寻找符合承建资质的公司投标洋浦EPC项目，从中收取“好处费”。随后，张某梁便找到刘某东，让刘帮忙找承建公司以获取“好处费”。

刘通过他人联系到中某建设珠海公司参与洋浦EPC项目的竞标活动。于是肖明辉与张某梁商定，他要工程总价3%的“好处费”，张某梁要工程总价1%的“好处费”，连同刘某东提出的工程总价1%的“中介费”在内，共计向该建设公司要工程总价5%的好处费。2008年年初，中某建设集团公司同意了这个条件。

专门成立公司收赃款

2008年3月，洋浦EPC项目招标中，肖明辉作为业主评委，给中某建设集团打了最高分，中某建设集团如愿中标。同年12月3日，洋浦经济开发区管理局与中某建设集团正式签订洋浦EPC项目总投资5亿余元的承包合同。

2009年至2011年间，为便于接受好处费，张某梁注册多家公司。中某建设海南分公司以签订虚假供货、劳务合同的方式，分别与张某梁提供的公司、刘某东提供的公司签订了10份虚假供货或劳务合同。中某建设海南分公司按约定，向肖明辉、张某梁共支付1611万余元，张某梁按肖明辉的要求将部分好处费以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉，余款被张某梁占有。刘某东则非法收受中某建设海南分公司496.96万元。

案发后，肖明辉退赃853.03万元，张某梁退赃290万元，刘某东退赃410.33万元。

检方还指控，2007年，洋浦开发区规划局对外招标洋浦小学旧楼拆除过渡教室建设工程，肖明辉利用主管便利，收受6万元帮助个体包工头赵某春中标。

肖明辉当庭认罪。庭审结束后，肖明辉流着眼泪告诉记者，他还有两个孩子，小的才3个月，大的刚学会走路，很对不起孩子，对不起家人。

□名词解释

EPC

EPC是英文Engineer（工程设计）、Procure（设备采购）、Construct（主持建设）头字母缩写。即由一个公司对一个工程的“设计、采购、施工”三个阶段都负责，与通常所说的工程总承包含义相似。

一叶知秋

好人坏人

本期主持 谢秋莲

查阅2008年海南省十大“杰出青年”事迹材料，其中对肖明辉做出了“兢兢业业，成绩斐然，勤奋实干，廉洁自律”的高度评价。事后调查显示，其时，肖明辉已经走向腐败堕落。

“有为青年”肖明辉升迁之快、堕落之快，速度都很惊人。涕泪交流深表忏悔的肖明辉必须为自己的腐化付出代价。但找出他极速堕落的原因，并采取针对性措施，或可挽救更多有为青年。

一个几亿元的工程，肖明辉却能一个人决定中标公司。如此巨大的诱惑面前，权力却没有制约和监督，若非圣人，可能都难逃沦陷。

“一个好的制度，可以让坏人做好事；而一个坏的制度，则可以让好人做坏事。”——这已经一再被事实所论证，并日渐成为国人共识。但一段时间以来，制度建设却没有取得关键进展。