N齐鲁晚报

本报讯 8月1日,山东省城市环境空气质量自动监测站“转让——经营”模式(TO模式)推广工作启动会在济南召开。从1日起,TO模式在山东省正式启动,环保部门将监测权移交第三方机构。这意味着山东省率先在全国将空气质量自动监测站交给第三方。山东省环保厅厅长张波介绍，近一年的试点证明，空气质量自动监测站交给第三方的模式效果明显。不但避免了行政干预，提高了数据质量，同时还降低了监测成本。

监测厦门一公司参与

据介绍,以往的空气质量数据都是由环保部门监测并发布,TO模式是实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。即省、市环保部门组织公开招标,运营单位购买城市的空气站并负责运营维护及设备更新,公开招标比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对,省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核,共同出资购买符合质量要求的监测数据,监测数据归省、市环保部门所有。通过这种模式,原来由环保部门负责监测的空气质量,变成由第三方机构监测。

据介绍,山东全省17市现有空气站共144个。监测指标包括可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、能见度和气象参数等。

去年10月,山东省在济南、滨州、菏泽3市启动了空气站TO模式试点工作。今年7月17日,按照政府采购规定和程序组织公开招标,评选出河北先河公司、青岛吉美来公司和厦门隆力德公司3家运营单位和北京天融公司1家比对单位。

破解“自己监督自己”

山东省环保厅厅长张波说,之所以要改革是因为目前环保部门的职责划分不是太好,各级的环境质量自己测,考核时很容易出问题,容易受到地方行政干预。“比如各级环保部门关起门来会严格管理辖区内企业,但打开门就会各有心思,有上级环保部门来检查,就不愿家丑外扬,甚至有给企业通风报信的行为。”

此外,各级环保部门人员短缺、真正的高手少,很难在各级都建立高水平的监测队伍,不像专业的环保公司可以高薪聘请顶尖人才。

更为重要的是,以往的空气质量监测、质控和监督考核都由环保部门做,“自己监督自己,形同虚设”。

运行费用可降15%

张波说,通过近一年的试点,TO模式效果明显。不但提高了数据质量,还避免了行政干预。另外,环保部门可腾出精力来加强对质量控制的考核,理顺了环保部门工作机制。

当然,这样做同时会降低监测成本。“原来是由事业单位全额拨款做监测,如今运营单位之间竞争,会充分发挥规模效应和专业优势,降低监测成本。我们通过测算,实行TO模式后,全省空气站运行费用将比现有模式降低15%,国有资产净值增值7%”。

张波说,为了避免运营单位弄虚作假,将实行严格的监管考核，“一旦我们发现运营单位弄虚作假就列入黑名单,永远不允许进入山东市场,并且把黑名单上报到环保部”。