N21世纪

核心提示 为应对日益蔓延的民营企业担保链危机，浙江的杭州、温州、宁波、金华等地纷纷启动转贷应急资金池，以解民企燃眉之急。而在诸暨，总额为10亿元的市级财政安排的财政性存款，用以专款专贷。

转贷应急资金池，是指由政府财政出资成立专项基金，帮助符合条件的困难企业维持银行信贷和资金周转，避免银行抽贷、停贷引发企业资金链危机。经济增速大幅下滑，银行不良贷款急升，地方政府不得不出手救助作为当地经济柱石的民营工商业群体。

模式一 转贷资金池

萧山：5天给钱

此前，中江控股、天煜建设卷入非法集资案，引发浙江民企大面积的资金链危机，杭州600民企联名上书向浙江省政府求助（本报曾作报道）。

为救助当地民企，杭州的萧山区设立了5亿元的政府应急专项资金，用于为符合条件的企业提供资金周转。从2011年10月到今年6月，这项资金已经为中小企业办理82笔应急款项，累计周转资金15亿元。萧山区政府一位不愿透露姓名的人士介绍说，这5个多亿全部由区财政出资。

萧山政府要求有关部门在收到区财政发出的信用查证函后，要在24小时内进行审核，确保在5个工作日内将应急专项资金贷出。

转贷资金池的模式已经被浙江各地纷纷效仿，除杭州萧山外，温州、宁波、台州、诸暨、金华、兰溪、衢州、瑞安、湖州等地也都设立了转贷救急专项资金。

温州：多名行长被辞

去年秋天发生“老板跑路潮”的温州，市政府设立规模为10亿元的企业应急转贷专项资金。与之相伴随的是，温州银行业不良率保持飙升态势。温州金融监管机构人士透露，6月末，不良贷款和不良率分别比年初增加94.47亿元和上升1.33个百分点。当地一银行业人士透露，由于不良大量出现，区域内有数名银行行长被调任或者被辞退。

据悉，温州当地政府已出台一份名为“温州市银行业金融机构不良贷款处置方案”的文件，并成立不良资产处置专项工作小组。

与《担保法》冲突

以地方财政资金和政府信用为企业提供商业担保的做法，引发争议。上海汇业律师事务所律师吴冬介绍，我国的《担保法》规定，政府机关不得为保证人，只有经国务院批准，为适用外国政府和经济组织进行转贷的除外。

两害相权？

“如果出手够快，转贷应急资金是防止浙江民营企业担保危机大范围内辐射的有效的、相对低成本的办法。”浙江工商大学浙商研究院副院长杨轶清说。“缺点是这种类似于政府担保的非常规做法，边界很难确定，会给政府带来风险。”不过他认为，“两害相权取其轻，政府不作为将会造成更大的麻烦。”

模式二 财政性存款

诸暨10亿元入市

为防范地方财政的风险，浙江的诸暨、嘉兴、上虞等地采取将财政性存款存入选中的合作银行，让银行以约定的存贷比对中小企业进行贷款，将财政资助转换为银行信贷，银行自担风险，以此保障财政资金的安全。据悉，诸暨市级财政安排的财政性村矿，总额达10亿元。

银行风险加大

但有学界人士指出，这一做法可能会让合作银行承担额外的风险。上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊说，“银行贷款应该是市场行为，如果政府拟定的符合资质名单标准，低于银行风控部门的评估标准，那么银行的不良贷款率就会有增加的风险。”

记者对比浙江各地实施中小企业专项信用贷款的政府文件发现，至少嘉兴和上虞的两地政府，规定将由地方财政对银行承办专项信用贷款的损账作出财政补偿。

“有时候，有效的手段是会跟国家政策略微有些冲突。这也是为什么我们各区搞各区，没有出台统一政策的原因。”

——浙江某区财政局办公室副主任