N本报记者 涂明 吴臻 实习生 俞欣瑶 文/图

关注理由 福州仓山区建新镇透浦村湾边大桥旁一处废品回收场内，焚烧垃圾产生的浓烟、恶臭弥漫福州市区，许多市民在睡梦中被呛醒。一时间，如何治理乱倒乱烧垃圾，尤其是乱烧工业垃圾，受到福州社会各界广泛关注（详见本报8月10日、12日、14日的连续报道）。

此次因乱烧垃圾引发的全城恶臭，并非偶然。在福州便民呼叫中心12345网上投诉平台上，记者以“烧垃圾”为关键词进行搜索，得悉今年以来共接到185起市民投诉。据福州市环保局提供的数据，今年1月到7月，该局接到200多起乱烧垃圾的投诉，这还不包括各区环保局接到的投诉。记者发现，投诉中以郊区焚烧工业垃圾最为突出。

不少市民纳闷：福州在治理违章建筑、占道经营、内河清淤等方面都取得很大进步，为何就管不了乱烧垃圾呢？治理乱烧垃圾，为何“有气无力”？

调查

清运工图省事，工业垃圾一烧了之

昨日，记者通过走访环保部门与福州几个乱烧垃圾频发的乡镇，结合市民的网上投诉，发现大量乱倒乱烧垃圾的群体及背后的利益动因。

福州便民呼叫中心12345网上投诉平台上的投诉显示，乱倒乱烧垃圾大多发生在福州城乡结合部的一些城中村。环保部门有关人士说，仓山区在所有城区中此类投诉最多，盖山、城门、建新一带，清运垃圾的工人为省事，就乱倒乱烧垃圾。

据福州郊区一些乡镇干部介绍，盖山、城门、螺洲一带的制鞋厂和塑料厂产生的橡胶、塑料等工业废料非常多，又不可能雇辆车去运，那样成本太高，就请那些外来拾荒者清运。这些企业也不管他们将工业垃圾倒哪，只要清走就行，一家企业一个月才给清运者几百块。而那些清运者拿这么点钱，如果运到垃圾转运站肯定不合算，于是找块人少的空地一倒一烧了事。对于如何处置这种情况，他们也一直想不到好办法。

乱倒乱烧垃圾，难以罚到个人头上？

福州市环保局有关人士说，他们一接到关于乱烧垃圾的投诉，就会转给各区的环保局处理。福州市环保局一般是对大型工业企业的污染、水源地污染等大型污染源的监控和处置，一些市区的噪音、垃圾焚烧等民众日常生活方面的污染，通常由各区的政府机构以及区环保部门处理。

该人士表示，环保部门执法人员去现场查乱烧垃圾，通常会遇到以下几种情况：一是接到线索后赶到现场，烧垃圾的人早不见了。二是发现垃圾已被点着，有个可疑的人站在一旁。他们怀疑此人是乱烧垃圾者，叫他来接受调查、做笔录，但对方一看到他们来，扭头就走。由于他们不能采取强制手段，只能眼睁睁看着可疑人员走开而无计可施。

一环保部门执法人员称，即使他们抓了个现行，对乱烧垃圾者“最严厉”的处罚也只是罚款。据他掌握的信息，这几年来，还从没对乱烧垃圾的个人处罚过。其中最重要的一个原因是对拒不配合的烧垃圾者没招，“人家要走，我们不能拿他怎么样，不像警察可以采取强制手段”。而且，要证实垃圾是此人烧的，也很难拿出充足证据。对个人，他们确实没招，对排污严重的企业，他们是有办法处罚的。

“并不强硬的执法力度，怎么可能让那些为个人利益而乱烧垃圾的人忌惮呢？”一环保部门的工作人员苦笑说。

建议

清运工乱倒垃圾，工厂应一同受罚

环保专家建议，根据郊区工厂、城中村请外来拾荒者清运垃圾导致乱倒乱烧垃圾的现状，要解决这一问题并不难。

首先，明确治理乱烧垃圾各级政府的职责，根据属地管理，一旦发生工业垃圾露天焚烧，将对所在区县政府的政绩考评扣分，督促政府部门严管，防止政府各部门相互推诿、扯皮现象发生。

第二，制定垃圾清运流程，要求各工厂、村居严格执行。该流程是，无论你这家工厂、村居请什么人、什么公司来清运，必须要求清运人将垃圾运到指定的垃圾中转站，凭垃圾中转站出具的清运垃圾单据，到业主单位领清运费。如果发现哪家业主单位未严格执行该流程，视同乱倒乱扔垃圾，与违规乱倒乱烧者一并受罚。

第三，加大对乱倒乱烧垃圾行为的处罚力度，处罚额度从几十元提高到几千元甚至几万元。当然，这要对城市环保的法律法规进行修改，并非短期内能办到的。

第四，福州市政府应牵头将环保、市容、公安等部门召集在一起，成立一个联合行动组，明确治理乱烧垃圾以哪个部门为主。如果以环保部门为主，那么环保部门查处乱倒乱烧垃圾时需要相关公安机关配合，公安机关须无条件第一时间派人配合。