N冯海宁

今年四五月间，由国家发改委副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研。目前调研报告已完成初稿，结果显示，户改几乎遭遇所有市长的反对。（8月20日《国家财经周刊》）

从2001年户改文件下发，到去年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，都提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但却迟迟落实不下去，其中一个重要原因就在于——“市长反对”。

与之对应的是，不久前中国社科院发布的《中国城市发展报告（2012）》表明，2011年中国城镇人口达6.91亿，城镇化率首次突破50%关口。当然，这是“伪城镇化”，正如发改委官员所说的，目前有2.2亿农民工仍被排斥在地方政府的公共服务范围之外，附着了太多现实利益的户籍制度依然是城镇化进程的拦路虎。

市长们纷纷反对户改的理由无非是城市资源有限，难以承载越来越多的人口。事实上，大多数城市的公共资源如教育、医疗、交通等，都是可以再生的，新进城居民未必就会损害老居民的利益，关键在于地方政府的财政投入是否向民生领域倾斜，不断提高民生福利。

当然，市长们反对户改还与财权与事权不匹配有关，需要地方政府打理的事务越来越多，哪一项都需要花钱，可地方政府的财政收入有限。这需要通过预算、税收改革平衡地方的财权与事权，但不管怎样，户籍改革是大势所趋，地方政府没有理由打着自己的“小算盘”，给户改设置障碍。

很多改革难以推进的一大原因是它与官员切身利益没有挂钩。如果户改实行“市长负责制”，或纳入政绩考核，恐怕反对户改的市长就少了，支持户改的就多了。