N潇湘晨报

核心提示：湖南邵阳出现城管局委托监督员执法现象。千名被城管局聘用的监督员走向街头，规整市容。有车主在红绿灯处停车压住斑马线，便有三四名市容监督员拥上，要求交纳10元罚款。根据邵阳市《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚款将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

司机举报 监督员包围司机要罚款

16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。

张先生说，他打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，车辆压住了斑马线。张先生说，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事，张先生无奈之下交了10元钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款？”张先生认为，10元钱是小事，但是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法”。

记者调查 交警说罚款与他们无关

17日上午，记者到邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口实地观察，发现该路口的斑马线设置在车辆等候区中间，司机很容易压到斑马线。

“这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。不久，一辆灰褐色私家车也不小心压住斑马线。人行道上立马走出一个穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。记者拿手机拍照，墨镜男发现后离去。

记者追上去发现对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几名工作人员随后四散而去。记者发现，这群人年龄大多在40岁到60岁之间，都未穿制服。

分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队肖姓负责人表示，这些监督员可以劝导违章停车，但“是否可以罚款，和我们无关”。

官方回应 监督员开罚单不合适

邵阳市城管局表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。

城管局提供的《市容环境监督员执法手册》中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”

邵阳市城管局法制科工作人员表示，市容监督员开罚单是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。其表示，方案是市政府领导决策的。对方同时确认了80%返还一说。

据悉，今年6月29日，邵阳市人民政府发布了《关于进一步规范市民日常行为的通知》，对乱扔果皮、纸屑等废弃物，随地吐痰，行人乱翻护栏等规定了罚款额。罚款自8月1日开始。

邵阳市政府法制办监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

律师说法 罚款“提成”不合法

8月20日，湖南金州律师事务所合伙人律师王英帅表示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

王英帅说，城市市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。

同时，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了依法给予20元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。所有罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪用。邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。

一叶知秋

见贤思齐

邵阳市以委托执法来为自己辩解，但是，根据《行政处罚法》，委托执法必须是委托给符合该法规定的组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚，邵阳城管局委托监督员个人处罚的做法显然是不合法的。

具体到压斑马线这件事情，则还有另外一层违法，压斑马线的行为是否处罚、如何处罚，应该是交规规范、交警来根据法规衡量的，城管自己本身就没有处罚权，更不能转让了。罚款提成返还更是进一步赤裸裸与法律对抗。

政府能做出如此层层违法的决策，自然是依法行政意识不高的表现，但根本上恐怕是利益在作怪。不规范不合法的委托执法在不少地方都存在，但公开的八成罚款提成就罕见了。聘用的都是些什么人、这些罚款返还后是否再分配，仔细调查下，或许还有其他发现。

政府和官员首先在守法、执法中要公开公平公正，这是香港给我们树立的良好榜样。见贤思齐，于民于政，善莫大焉。