N赵勇

小到一块香皂、一顿免费的午餐，大到子女优先入学、一套价格优惠的房子……最近出版的《中国经济周刊》仔细盘点了这些普遍存在于一些机关事业单位和国企的隐性福利，最近的一个例子，则是国家审计署披露的：2011年，中科院以项目名义给在编职工发放近亿元福利。

不管是机关事业单位还是国企，隐性福利的原因都是因为“有闲钱发这些福利”，而这些“闲钱”的由来，则是隐性福利背后的隐性权力。没有这个前提，就没有不受约束的费用支出，也就没有了五花八门的隐性福利。所以，要从根本上消除隐性福利，办法不是头疼医头、脚疼医脚的限定福利范围，而是从制度上管好权力。

比如对一些机关而言，一是通过宽松的财政拨款挤出空间发放福利，二是通过罚款等方式创收，通过小金库发放福利。遏制这些机关的隐性福利，关键在于严格财政预算和决算，通过卡紧钱袋子让他们没有操作空间。另外的一点，就是废除各种或明或暗的“罚款收入单位提成、财政返回”，让执法权远离金钱利益。

总之，机关事业单位和国企的隐性福利，虽然生成路径有所不同，但最根本的原因就是这些机构的权力没管好。权力没管好，就会有自由支配权力收益的巨大空间。