N本报记者 谢秋莲

时事背景：

昨日，关于绿化费的两则新闻引起人们的关注：《黑龙江省全民义务植树条例(草案)》17日提交黑龙江省十一届人大常委会会议审议，《条例》规定，适龄公民未完成义务种植3棵树任务的，必须缴纳绿化费，可并处应缴绿化费两倍罚款。与此同时，湖南省郴州市日前出台政策，要求在职的相关领导干部按照所配公车排气量栽植相应树木，没完成任务的要交300元绿化费，公民个人不能完成任务的也要缴纳绿化费。

对此，网民议论纷纷，有人认为此举有利营造一个美好家园，但也有不少人指责黑龙江和郴州又在找借口乱收费。实际上，其实多数地方都已经在收绿化费，而这一收费的依据是1982年国务院的一个行政法规。但是，由于行政法规没定标准，各地自行制定的标准很不统一，费用去向何方也基本没有说法。关于这个费用该不该收也是值得商榷的问题。

解码一 绿化费是新收费项目？

有单位的人往往并不知道，绿化费是从他们的工资中悄悄扣除了

看到“不植树要交绿化费”的新闻，不少网民本能的反应是，又一个乱收费的名目出来了。其实，有单位的人往往并不知道，他们早就被收了这笔费用，有些是在工资中被悄悄扣除了，有些则是单位另行列支。

绿化费的收取还真是有一定法规依据：1982年2月，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，其中规定：“男11岁至60岁，女11岁至55岁，必须参加义务植树。对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。年满18岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚，整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

此后，一些省市区纷纷制定了各自地方版的全民义务植树条例，其中也对绿化费的收取作了类似规定。实践中，有些地方有收，有些地方没收，因为多数地方都是单位统一交的，因此很多职工压根就不知道绿化费这回事。

解码二 怎么收？谁在收？

收费标准不一，从4元到200元不等

本报记者查询各地林业局网站相关政策文件发现，各地收费标准也很不相同。如新疆每人每年45元，郑州每人每年25元，深圳、南宁、沈阳等每年每人20元，合肥每人每年15元，重庆、广州、杭州等每人每年10元，一些地方则只要4元或8元。

但是，有些地方在执行中标准会走样。如河南新乡市2006年曾按每人每年240元的标准征收，引发舆论讨伐。

根据国务院法规和地方法规，绿化费的缴纳者主要是单位人，不包括农民。后来随着个体工商户和民营企业的兴起以及自由人的出现，公民个人、个体户、民营企业也都成为缴纳主体。但收取方式还基本上是向机关事业单位和企业统一收取。

收费一般是由绿化委委托街道等基层单位代为收取，资金一般进入园林部门账户。

个人知道相关绿化费规定的不多，主动缴纳的更少。“我担心这笔钱是不是真的都会花在植树上。”这是不少反对交绿化费者的心声。

解码三 绿化费真的合法吗？

法学专家认为，征收绿化费法理依据不足，是越权行为

虽然绿化费的征收有国务院行政法规和一些省级人大的地方立法，但中国政法大学教授、行政法学者王成栋认为，绿化费该不该收仍是一个值得商榷的问题。他说，收绿化费是一种行政征收行为，根据立法法，行政征收事项的创设必须由法律来规定，也就是说，要征收绿化费，必须由全国人大或者全国人大常委会立法。

立法法自2000年7月开始实施，1982年的国务院法规和其他地方的立法，与立法法相冲突的，都应该无效。

专家同时强调，提倡义务植树是对的，也是好的，但义务不等同于强制收费。何况，绿化费肇始于计划经济（全民经济）时代，曾为植树造林做出贡献，但随着社会的发展，已不符合现代管理的理念。

随着公民从单位人向社会人的转变，以及社会流动性的增强，对个人征收绿化费在操作上很成问题。证明植了或者没有植三棵树，都是很难实现的。东莞的一个外来工曾反映，自己半工半农，按理不必缴纳绿化费，而且在湖南老家已经有植树，但东莞政府仍向她收取绿化费。园林部门就曾回应，无法证明其已经植树。

解码四 提倡造林就必须罚款吗？

全国绿化委说，收缴“绿化费”不是最佳手段

一些地方政府“唯费是从”，但是，也有一些地方采取了更人性更有效的方式。如《广西壮族自治区义务植树相应劳动量折算暂行标准》规定，捐赠相关物资、认养古树名木，包括参加宣传爱绿护绿活动等，都可以折算成义务植树任务。上海等地也有类似规定。

全国绿化委员会义务植树和造林处曾经表态，收缴“绿化费”是督促公民履行植树义务的一个手段，但不是最佳手段，也不应该是唯一手段。

领导带好头，种树不用愁。——中言利尔

让家园绿起来，人人有责。——阳光的谭实

光哈尔滨就有一千万人口，每年3000万棵树，种在哪？——猛犸小坦克

是不是指定地点植树才算数？我在自己屋头的花园种树算不算啊？——分开旅行

建议种下去没活成也要罚款，这个项目又可以收一笔！——古今

看来，以后种树要提前通知有关部门，而且种的时候必须请他们在旁监督。——秋澄

谁监督？不会市民去种树，某些人回头就拔了拿去卖吧？——荷叶